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探索革命老區振興發展新路徑

——《贛州革命老區高質量發展示范區發展規劃》解讀

田煜 董繼紅

贛州革命老區是土地革命戰爭時期中央蘇區的主體和核心區域，中華蘇維埃共和國在此奠基，中央紅軍氣壯山河的二萬五千里長征從瑞金、于都等地出發，艱苦卓絕的南方三年游擊戰爭在贛南山區浴血堅持，以毛澤東同志為代表的老一輩無產階級革命家在這里留下閃光足跡。黨中央高度關注贛州革命老區振興發展，在習近平總書記的親自關心和推動下，2012年6月，國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，開啟了贛南蘇區振興發展的嶄新篇章。

2021年1月，國務院出臺《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，提出研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發展示范區。2022年3月，國務院批復同意《贛州革命老區高質量發展示范區建設方案》。近期，經江西省人民政府同意，《贛州革命老區高質量發展示范區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。《規劃》明確了示范區建設的戰略目標、重點任務和支持政策，為贛州在全國革命老區高質量發展上作示范、勇爭先繪就了“路線圖”“施工圖”。

01

《規劃》為贛南蘇區振興發展指明了新發展階段的行動目標

黨的十八大以來，在黨中央堅強領導和關心關懷下，在中央國家機關及有關單位的鼎力支持下，贛州經濟社會發展取得歷史性成就。經過十年振興發展，經濟實力大步跨越，2012-2021年，贛州市地區生產總值從1700億元增至3658億元，年均增速9.2%，高于同期全國、全省水平2.5、0.5個百分點，人均GDP與全國平均水平的差距縮小了10.8個百分點；特色產業揚優成勢，營商環境持續優化，2022年，實際利用外資3.73億美元、進出口總額1033.1億元，在全國革命老區重點城市中位居前列。生態屏障持續筑牢，水土保持生態治理“贛州模式”、山水林田湖草沙綜合治理“尋烏經驗”在全國推廣。贛州人民堅定執著聽黨話、感黨恩、跟黨走，紅色基因薪火相傳，煥發新的時代榮光。

立足新階段，《規劃》錨定2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮贛州市發展條件和外部環境，緊密銜接“十四五”規劃綱要及各領域專項規劃，在綜合實力、產業發展、鄉村振興、生態文明、改革開放、共同富裕、紅色傳承7個方面設置了36項主要指標。指標選取緊扣“6個區”戰略定位和“十四五”階段性任務，突出代表性，同時有利于考核監測任務的落實情況。在確定經濟增長目標時，《規劃》對標“十四五”規劃綱要，同時結合2020-2022年贛州市實際經濟增長情況，提出了到2025年GDP突破5500億元的預期目標。在設置反映產業發展的相關指標時，《規劃》充分對接經濟高質量發展內涵，納入數字經濟、科技創新等反映質量效益的指標，體現了贛州革命老區堅定不移強化科技創新，著力提升產業層次的勇氣和決心。

資料來源：《贛州革命老區高質量發展示范區發展規劃》

02

《規劃》聚焦新發展理念因地制宜謀劃了作示范的六大領域

立足新起點，奮進新征程，贛州堅持在推進中國式現代化的偉大進程中，探索革命老區振興發展新路徑。《規劃》圍繞“六個作示范”領域，細化、實化了構建現代產業體系、全面推進鄉村振興、建設美麗中國“贛州樣板”、堅持深化改革開放、健全公共服務體系、賡續紅色血脈六個方面的重點任務。

（一）構建現代產業體系，推進產業創新發展先行示范。習近平總書記指出，要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。近年來，贛州革命老區堅定不移走集群發展、創新發展、融合發展道路，加快培育特色優勢產業集群，現代家居產業從百億“草根經濟”躍升為2500億元的產業集群，稀土鎢新型功能材料產業集群獲批全國首批戰略性新興產業集群，中科院贛江創新研究院、中國稀土集團落戶贛州，填補了江西無國家級大院大所和央企總部的空白。為加快推動贛州革命老區開辟經濟發展的新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，《規劃》部署了區域性科技創新中心、壯大更具影響力的現代產業集群、做優做強數字經濟等3大重點任務。重點提出高質量推進中科院贛江創新研究院建設，支持贛州高新區創建國家自主創新示范區、雙創示范基地，支持贛州創建國家新型工業化產業示范基地、國家級工業設計中心，推進贛深數字經濟走廊建設，支持贛州建設國際互聯網數據專用通道等舉措。

中國稀土集團已在贛州掛牌成立。（于垚峰 攝）

（二）深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉協調發展先行示范。習近平總書記指出，全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移。10年來，贛州革命老區推動域內11個貧困縣全部脫貧摘帽，114.33萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，改造農村危舊房土坯房69.52萬戶，解決農村安全飲水近300萬人，新建改造農村公路2.7萬公里，農民人均可支配收入增幅連續9年領跑全省、增長2.1倍，贛南臍橙品牌價值連續六年穩居全國水果類第一，贛南茶油晉級地理標志產品區域品牌榜50強。然而受歷史、區位等因素影響，贛州革命老區發展不平衡不充分的問題仍然突出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。圍繞鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，加快建設革命老區鄉村振興示范區，《規劃》部署了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快建設現代農業強市、全面提升城市功能品質等3大重點任務。重點提出完善防止返貧監測和脫貧人口后續幫扶機制，暢通農產品產銷幫扶渠道，建設世界級優質臍橙產業基地、國家林下經濟示范基地、南方重要蔬菜集散地，建設全國重要的富硒農產品供應基地，支持創建省級及以上鄉村振興示范縣（鄉鎮、村），支持創建國家水系連通及水美鄉村建設試點縣，推動符合條件的縣（市、區）開發區擴區調區等舉措。

贛南臍橙宣傳片截圖

（三）打造美麗中國“贛州樣板”，推進生態文明建設先行示范。習近平總書記指出，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。近年來，贛州革命老區生態環境持續改善，2021年地表水Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例達到98.6%，天氣優良率達到99.5%，分別高于全省平均水平5個和3.4個百分點，森林覆蓋率76.2%，位居全國前列。為滿足老區人民日益增長的優美生態環境需要，拓寬“兩山”轉換通道，著力解決歷史遺留礦山生態修復、尾礦庫綜合治理等生態環境突出問題，《規劃》部署了打造山水林田湖草沙綜合治理樣板、深入推進環境污染防治、推動綠色低碳發展等3大重點任務。重點提出推進南嶺、武夷山等重點區域生物多樣性保護，建立東江流域跨省生態補償長效機制，完成廢棄露天礦山治理任務，建設全國水土保持高質量發展先行區等舉措。

（四）深化改革開放，推進內陸雙向開放合作先行示范。習近平總書記指出，要充分利用毗鄰長珠閩的區位優勢，主動融入共建“一帶一路”，積極參與長江經濟帶發展，對接長三角、粵港澳大灣區，以大開放促進大發展。近年來，贛州革命老區內陸雙向開放實現重大突破，成為全國內陸第8個對外開放口岸和首個國檢監管試驗區，成為全國革命老區中唯一同時擁有鐵路、公路和航空口岸的城市，對接融入粵港澳大灣區邁出堅實步伐，深贛港產城特別合作區建設順利推進。為推動贛州革命老區全面擴大高水平開放，深度融入粵港澳大灣區，《規劃》部署了激發改革動力活力、完善對外開放基礎支撐、打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡等3大重點任務。重點提出支持創建營商環境創新試點城市，全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”改革，支持申報設立中國（江西）自由貿易試驗區贛州片區等舉措，并提出一批需省級層面重點支持的交通、能源、水利等基礎設施項目。

列車駛過連通贛南與深圳的贛深高鐵信豐特大橋（張海根 攝）

（五）健全公共服務體系，推進增進人民福祉先行示范。習近平總書記指出，中國共產黨的初心就是為人民謀幸福，黨中央想的就是千方百計讓老百姓都能過上好日子。近年來，贛州革命老區民生福祉顯著改善，居民可支配收入穩步增長，贛南科技學院、和君職業學院開辦招生，結束了贛州沒有市屬本科和民辦高職院校的歷史，全市每千常住人口床位數達到6.7張，較10年前增長147%，城市社區居家養老服務站點基本實現全覆蓋。為進一步補齊贛州革命老區在教育、醫療衛生、文化體育、養老等領域的民生短板，推動贛州在革命老區共同富裕上走前列、當標桿，《規劃》部署了加快教育高質量發展、推動文化傳承創新、推進健康贛州建設、完善社會保障服務體系等4大重點任務。重點提出支持打造省級及以上臨床重點專科、領先學科，推動國內一流醫院對口幫扶贛州重點醫院提質增效，支持創建一批未成年人保護工作示范縣（市、區），支持有條件的縣（市、區）打造養老服務改革試點縣等舉措。

（六）賡續紅色血脈，推進紅色基因傳承先行示范。習近平總書記指出，井岡山精神和蘇區精神，承載著中國共產黨人的初心和使命，鑄就了中國共產黨的偉大革命精神。這些偉大革命精神跨越時空、永不過時，是砥礪我們不忘初心、牢記使命的不竭精神動力。近年來，贛州革命老區創作了一批紅色文藝精品，加快建設長征國家文化公園，紅色旅游人次和收入實現較快增長，顯著高于周邊其他革命老區市。為繼續弘揚光榮傳統，建設傳承紅色基因樣板區，《規劃》部署了加強紅色資源保護、弘揚革命歷史文化、推動紅色旅游高質量發展等3大重點任務。重點提出支持瑞金、于都、尋烏、興國創建長征國家文化公園文物保護利用示范縣，建立“紅色基因庫”，建設紅色文化廊道、文旅融合發展帶，支持創建國家紅色旅游融合發展示范區等舉措。

中央紅軍長征出發紀念碑

03

《規劃》針對構建新發展格局提供了切實有效的實施保障措施

《規劃》鮮明指出，示范區建設要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以好作風落實好政策，持續營造風清氣正的政治生態，打造最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當的紅土圣地。堅持真抓實干，鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

《規劃》從財政金融、人才、用地保障3個方面提出省級層面支持政策。在安排革命老區轉移支付、省預算內基建投資、地方政府專項債券、銜接推進鄉村振興補助等資金時，對贛州統籌予以支持。博士服務團、“西部之光”人才計劃名額向贛州傾斜，推進“贛才回歸”工程，實施“蘇區之光”人才計劃，建立健全贛州與深圳干部雙向交流機制，選派優秀干部到中央、省直單位及沿海發達地區掛職鍛煉。加大鄉村振興專項用地計劃支持力度，對列入國家、省有關規劃和政策文件的建設項目，在用地計劃指標方面予以分類保障，支持贛州在省域內優先統籌調劑耕地占補平衡指標，加大新一輪找礦突破戰略行動支持力度。

《規劃》強調要建立健全“省級統籌、市抓落實”的工作體系和職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。贛州市切實擔起主體責任，積極探索、敢于創新，創造可復制可推廣的經驗做法。省有關單位發揮職能優勢，在項目布局、資金和土地安排以及試點示范等方面給予傾斜支持。省發展改革委（省蘇區辦）加強對示范區建設各項工作的統籌指導，適時組織開展規劃實施情況評估，建立規劃動態調整機制，重大事項及時向省委、省政府報告。

注：原文載自《中國投資》2023年第4期。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。