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高校學生宿舍建設問題的思考與建議

彭翔 徐毅敏

一、引言

教育是國之大計、黨之大計。以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，引領教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化。今天的中國，正從教育大國闊步邁向教育強國。建設教育強國，高等教育先行。學生宿舍是高校對學生進行教育、管理和服務的重要場所之一，是高校學生的第二課堂，是落實立德樹人根本任務的重要載體。學生宿舍是學生業余時間主要的活動空間，高校學生每天至少三分之一的時間在宿舍度過。宿舍的建設規模、生活條件和管理質量是高校的“硬約束”和“軟條件”，對我國高等教育內涵式發展具有重要影響。

隨著高等教育的普及和發展，越來越多的學生進入大學校園。根據《2023年全國教育事業發展統計公報》統計，2023年全國共有高等學校3074所，在學總規模4763.19萬人，從2012年的3325萬人至2023年漲幅達40%。根據教育部數據統計，2023年學生宿舍（公寓）建筑面積為179.74萬㎡，相比2022年的172.53萬㎡有所增加，但高校學生宿舍供給不足、年久失修、改造困難等問題仍然顯著。根據2024年中國大學生滿意度調查結果，本科生中僅有52.2%的學生在宿舍條件舒適性方面對母校表示滿意，表明宿舍建設和管理水平仍有較大提升空間。隨著適齡人口規模擴大、高等教育毛入學率繼續提高，在校大學生總量將持續增加，高校學生宿舍供需矛盾將進一步加劇。

2024年1月，國家發展改革委、教育部等7部門聯合印發《關于加強高校學生宿舍建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》提出多渠道支持高校學生宿舍建設，優化高校學生宿舍功能設置，對于高校學生宿舍早日實現系統性的升級具有重要意義。2025年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，提出優化高等教育布局，支持高校改善學生宿舍等辦學條件。

本文通過分析高校學生宿舍建設過程中的若干現實問題，并結合具體案例，提出參考性建議。

二、高校學生宿舍建設問題分析

（一）供需矛盾依然突出

近年來，隨著在校大學生總量持續增加，高校學生宿舍供需矛盾日益凸顯。我國高校學生宿舍存在供給不足、年久失修、改造困難等問題。原有的學生宿舍條件逐漸落后、住宿資源緊張、配套的設施不全、開展各種宣傳教育活動等存在一定的困難。根據《普通高等學校建筑規劃面積指標》（建標191-2018）（以下簡稱《18指標》）要求，本科生、研究生、博士生校舍建筑面積分別為10㎡/生、15㎡/生、20㎡/生，上述建筑面積包括居室、盥洗室、廁所、活動室、輔導員及管理人員用房等公攤面積在內。

根據網絡調研，由于高校擴招，實際宿舍面積供給跟不上擴招的速度，不少大學依舊有“6人間”“8人間”“10人間”甚至人數更多的戶型，目前高校學生宿舍多數尚未達到《18指標》的生均建筑面積，歷史欠賬較多，學生宿舍供需矛盾較為嚴峻。

2024年9月山西省發布的《山西省高校學生宿舍建設方案》，提到目前省內高校學生宿舍生均7.02㎡，力爭在3年內快速增加山西省高校學生宿舍建筑面積，5年內基本緩和高校學生宿舍供需矛盾，逐步消除全省高校本科生8人間，顯著降低本科生6人間、碩士研究生和博士研究生4人間占比。2024年10月廣東省發布的《廣東省加強高校學生宿舍建設實施方案（2024—2028年）》，提出補齊廣東高校學生宿舍短板，提升住宿質量。對于新建及改擴建宿舍項目，在現行《18指標》的指導下，如何補充宿舍實際居室的使用面積，提升空間利用效率需要有可操作性強的對策。

（二）“三全育人”標準要求高

我國高校學生住宿場所的定位，經歷了從宿舍、公寓到社區三個階段，2019年起，教育部推進“一站式”學生社區綜合服務模式，高校學生宿舍功能從“居住”向“育人”轉變，全面提升“三全育人”質量。

近年來，高校學生宿舍在居住空間、衛生條件、水電配置等硬件設施方面做出了較大的改善，但是大部分學生宿舍存在功能相對單一、文化氛圍不濃，管理制度不健全等問題。宿舍作為學生成長成才的重要場所，在“一站式”學生社區建設背景下，利用多種措施發揮宿舍文化鑄魂育人功能，才能更好地培養堪當民族復興重任的時代新人。

傳統的宿舍已經不能滿足新時代學生日常生活、學習交流的多元化需求，學生社區作為育人陣地的重要性日益突顯，這對宿舍的建設從規劃定位、功能配置、智慧應用、管理服務等方面提出了更高的標準和要求。

（三）造價控制與資金籌措難

新建或改擴建高校學生宿舍涉及主體工程、室外工程及專項工程，大部分新建或改擴建校園中學生宿舍是以組團為單位進行規劃建設，工程量及投資額大，工程造價控制難度高。宿舍組團由于標準化程度高，經常是作為高校中首批規劃建設的建筑群，此時建設及管理經驗還不夠充分，工程進度要求緊張，從投資決策階段至工程實施階段均作為首批項目，缺乏成熟的經驗可參考。另外，宿舍建設項目相對于高校其他辦學功能，例如科研、實驗等，通常被認為功能簡單，從而在前期論證階段缺乏充分的規劃分析，并且缺少深化的設計方案作為支撐，導致工程造價估算不夠準確，為后續的深化設計和工程實施帶來隱患。

資金投入不足是高校學生宿舍建設面臨的主要問題之一，盡管政府加大了對教育事業的資金支持，但高校資金來源相對有限，需要綜合考慮學科建設、科研、人才引進等方面，同時受到經濟形勢的影響，導致宿舍建設投入不足，解決資金來源是首要問題。

（四）建設與周轉挪動難

對于新建學生宿舍項目，周期一般在1年到2年之間，新建學生宿舍周期與學生每年的招生計劃無法做到時序一致，加上高校年年擴招，宿舍資源更為緊張。

對于改擴建學生宿舍項目，工期較長，缺少足夠的周轉空間，對學生日常學習生活影響較大。“修舊”需要一定時間周期，在住宿矛盾十分突出的情況下，缺少騰挪空間，搬出的學生無處安置，制約了宿舍翻新改造工作的開展。

三、高校學生宿舍建設案例分析

（一）國內外學生宿舍項目啟示與借鑒

1.代爾夫特理工大學學生宿舍

該宿舍位于荷蘭代爾夫特，2017年投入使用。該建筑包含332個公寓單元，可容納來自全世界的350位學生同時居住。除解決學生居住問題，該項目通過建立學校與城市的良好連接性，加強了學生與周圍社區的緊密聯系。

每個學生居住單元約16㎡，外加2.5㎡的獨立衛生間，包括淋浴、如廁及洗漱功能。每6到8個居住單元可共享一處公共廚房。學生公寓包含各種活動空間、餐廳、露臺、洗衣房，儲藏間，室內自行車停放處。學生可以在此聚會，舉行各種娛樂活動[1]。

圖1 代爾夫特理工大學學生宿舍

2.哥本哈根IT大學學生公寓

該學生公寓位于丹麥哥本哈根，建于2006年，總建筑面積26800㎡，提供了集居住、生活、休閑、學習于一體的多元化綜合體。創造了多種類型的戶型，滿足不同學生對公寓需求的差異性。公寓包含360間宿舍，戶型分為4種，分別為26㎡，29㎡，33㎡和42㎡。為了避免大學成為脫離社會的孤島，規劃設計時將學生公寓作為聯系大學與社會的節點，在個人表達與集體生活之間尋找平衡點，從而營造大家庭的氛圍。公用廚房、娛樂室、陽臺和輔助用房朝向庭院布置，居住用房朝向外側。建筑垂直劃分為5部分，每一部分包含12個居住單元。

首層公共服務設施區，包含咖啡店、會客廳、自習室、計算機房、工作間、自助洗衣店、音樂和研討室，自行車停放區。共享空間被分為四個層次，內院提供了鄰里交流平臺，是學生與外界交流的主要場所；開放式露天平臺提供了樓層間學生的交流平臺；外廊、公用廚房、娛樂室等提供樓層學生的交流平臺；兩間臥室組合的小單元形成了宿舍內部交流空間。

圖2 哥本哈根IT大學學生公寓

3.香港科技大學新宿舍

該學生宿舍于2023年完工，預計容納1500多名學生，約35500㎡的宿舍設施包括了生活、學習、娛樂和休閑的共用區域。宿舍被組建成三種不同的群組，由不同數量的單人或雙人間組合在一起，18至36名學生可共用一個公寓形成一個相對獨立的“家”，從而培養歸屬感以增加凝聚力。其中Y型宿舍設有學習區、休息室和廚房，可容納27或36名學生，V型宿舍為錯層式建筑，可容納36名學生，設有兩層樓高的共用生活空間，線型公寓可容納18名學生，包括一個設置廚房的開放式起居空間[2]。

圖3 香港科技大學新宿舍

4.清華大學紫荊學生公寓

清華大學紫荊學生公寓區位于校園北部，總占地28.4h㎡，總建筑面積37萬㎡，是目前國內規模最大的現代化學生公寓。本科生四人一間，碩士生兩人一間，博士生一人一間。公寓區內配備兩座現代化學生餐廳，以及超市、學生服務樓、紫荊操場、網球場、報亭等設施，為學生生活提供了便利的條件。所有學生公寓樓均設計了架空空間，用以解決數量龐大的自行車停放及管理問題[3]。

每間公寓均采用上鋪下居的雙層家具，每兩個居室共用一個小廳，供同學們交流。宿舍公共區域每層設置四個衛生間、淋浴間和盥洗室，不同樓層盥洗室內還分布有洗衣機、直飲水機等。每層樓設有數量不等的大型活動室以及學生工作人員工作與生活用房，便于學生就近組織班會及黨、團支部組織生活等活動。公寓內配備紫荊園和桃李園兩座現代化學生餐廳。

5.疏解高校雄安校區宿舍

首批疏解高校雄安校區開展方案設計階段正值《指導意見》出臺。2024年8月陸續建成宿舍樣板間，雄安校區宿舍樣板間分為本、碩、博三間。宿舍內均設置居室、衛生間、淋浴間、盥洗區及晾曬區等功能分區，各功能分區相互獨立、干濕分離。本科生宿舍為4人間，上床下桌，配備空調、洗衣機、獨立衛浴、晾衣桿等設施；碩士生宿舍為2人間，上床下桌，空調、洗衣機、獨立衛浴等設施也都非常完備；博士生宿舍為兩居室單人間，房間內配備單人床、書桌、衣柜、空調，公共區域配備獨立衛浴、洗衣機等設施。

圖4 宿舍樣板間

（二）高校學生宿舍項目案例實踐

某大學新校區宿舍組團建設項目總建設規模約24萬㎡，包括13棟宿舍建筑單體，分為A、B兩個組團規劃，為約1.5萬名學生提供住宿條件。

1.規劃設計理念

該項目包含A、B兩個組團，在同樣的規劃背景下，通過不同的設計手法彰顯獨具特色但又和諧融合的規劃理念。A組團區域包括7棟宿舍樓，同時包含1棟食堂、1棟學習中心、1棟綜合運動中心。B組團區域包含6棟宿舍樓，同樣包含1棟食堂、1棟學習中心、1棟綜合運動中心。

A組團設計理念為構建一個功能、空間、信息無界鏈接的超鏈校園復合生活社區，打造一條“文、體、食、居”一站式復合生活街區，塑造一套“地上地下立體高效、動靜有序”的綜合景觀體系，設計一方充滿標志性與特有風貌的起居之所。

B組團設計理念為營造綠色生態居住院落、花園式景觀，齊全便利的配套服務，多樣的交流共享空間，下沉庭院為學生增加“雙首層”空間體驗，創造多樣活力的校園宿舍文化中心、曲院全時生活中心。

2.戶型比選

該項目的方案規劃設計階段，正值《指導意見》發布前后，《指導意見》提出鼓勵新建宿舍參照本科生四人間、碩士研究生兩人間、博士研究生單人間的標準進行規劃建設。在該項目的戶型比選方案中，我們根據不同的標準，如本科生4人間，碩士生3人間，博士生2人間，以及本科生4人間，碩士生2人間，博士生1人間等，進行了大量的戶型比選研究。通過這些實際規劃設計成果的驗證，得出的戶型方案是值得借鑒的。

為了更好地滿足學生的需求，該項目在戶型設計中充分考慮了獨立盥洗區的設置。按照功能分區，戶型主要包括盥洗區、居室區和晾曬區。盥洗區設有獨立三分離式衛生間（含淋浴間）和兩個洗手池。居室區則采用上床下桌的布置方式，以提供足夠的儲藏空間。此外，晾曬區還與空調室外機組的放置位置相結合。

本科生4人間戶型使用面積約24㎡。以本科生4人間方案比選為例，選取開間、進深、陽臺寬度等空間指標，規劃分析得出開間3.4m，進深8.15m，陽臺1.4m左右的戶型為最優布置方式。該戶型布置走道相對開敞、盥洗區獨立便于清潔、收納效率高，同時滿足人均建筑面積指標。

結合《指導意見》的精神，參照《18指標》，在考慮全校園總建設規模平衡的原則下，對于碩士生2人間、博士生1人間，通過方案比選，得出了相對于《18指標》生均建筑面積的增量建議，碩士生生均增量不到1㎡，博士生不到2㎡。

3.建設指標測算

在“一站式”學生社區綜合服務模式的鼓勵及支持下，該項目包含了居住、生活、學習等復合利用的功能。規劃落實到具體的建設指標測算中，需要結合宿舍區的實際功能，充分考慮《18指標》中的各項要求，選取合適的功能用房并根據人數規模對建設規模進行合理化測算。

鑒于該項目包含學生宿舍功能、自習功能、實驗活動室、社團活動、交流功能、必要的設備用房、機動車及自行車庫等，從而選取的建設指標包括學生宿舍（公寓）、留學生生活用房、圖書館、實驗實習用房、后勤及附屬用房、機動車停車庫以及非機動車停車庫，最終綜合確定了該項目的各項指標面積以及總建設規模。

4.投資估算與造價分析

該項目投資估算編制的迭代過程中，也帶來了一些經驗和啟示。首先，明確投資界面并確保投資劃分與設計內容的一致性至關重要。作為新校園建設內容中的第一個組團，需要在投資估算工作的初始階段做好投資界面的劃分，以確保與后續組團的銜接不出現缺項或漏項，同時避免重復投資。

其次，要充分考慮各功能用房不同造價標準的差異。宿舍功能的提升使其變得更加多元化，部分活動用房和停車庫設置在地下，導致其造成造價標準高于傳統宿舍標準。該項目依據國家發展改革委批復的總體規劃建設方案作為投資控制目標，通過對各功能對應的指標單價進行加權計算，從而得出投資估算階段的投資控制目標。

最后，實現造價標準與設計標準的合理統一非常重要。通過對各專業建設方案的優化，選取對造價影響較大的要素進行分析判斷，從而合理地優化方案，降低造價風險。

四、高校學生宿舍建設實施建議

教育興則國家興，教育強則國家強。黨的二十大報告明確提出到2035年建成教育強國，建設教育強國是全黨全社會的共同任務。高校學生宿舍是在校大學生學習生活的重要場所，加強高校學生宿舍建設，事關學生享有公平而有質量的教育，事關高校辦學能力提升，事關千萬家庭教育獲得感。

（一）提升規劃設計理念

隨著教育理念的更新和社會環境的變化，基于書院組團理念，宿舍的功能不再局限于提供基本的住宿服務，而是逐漸轉變為兼具居住及教育功能的育人新陣地。宿舍從一組單體轉變為一個組團，融合教學、居住、全時生活綜合體等功能，形成融學、研、娛、文、體于一體的綜合空間模式，在空間規劃上形成室內室外多層次的共享交流空間，為學生提供“一站式”生活服務。

雖然目前許多高校已經開始推廣“一站式”學生社區綜合服務模式，但在實際運營中，仍需進一步優化服務功能。例如，部分宿舍的公共空間利用率不足，學習、休閑、娛樂等功能的融合還不夠完善。建議從服務整合、信息化建設、反饋機制完善、資源分配、宣傳推廣、跨校區協調、數據安全和服務創新等多個方面入手，全面提升服務質量和學生滿意度。同時宿舍規劃設計需注重新的設計理念，例如人性化設計、智能化設計等。

以此為契機加強宿舍功能復合規劃，推進規劃理念從宿舍向社區發展，打造24小時開放的書院式共享活動空間，激發校園活力，加強宿舍文化鑄魂育人功能，更好地促進學生全面發展。

（二）功能指標復合測算

《18指標》相對于《普通高等學校建筑規劃面積指標》（建標〔1992〕245號），在學生宿舍方面進行了較大的提升。例如從其他各科本科生6.5平方米提升至本科生10平方米。該標準是編制、審批、評審高等學校總體規劃、項目建議書、可行性研究報告的重要依據。

自2018年至今，我國高等教育事業發展迅速。2018年，高等教育毛入學率為48.1%，全國共有普通高等學校2663所，到2023年，高等教育毛入學率達到60.2%，全國共有高等學校3074所，已進入世界公認的普及化階段[4]。對于高校新校區建設項目，合理統籌測算總體建設規模是學校事業高質量發展的基礎保障之一。從選取指標層面分析，宿舍建筑由于規劃理念的升級，需要有對應的功能指標進行空間落位。根據《18指標》可以分別測算學生宿舍（公寓）以及留學生生活用房面積，其他基本辦學用房功能中，可以考慮增加圖書館指標作為自習室、閱覽室功能；室內體育用房指標作為健身房、體操房等功能；師生活動用房作為團委、學生會、學生社團等功能，同時需要考慮增加后勤附屬用房指標作為設備用房等功能，以及增加停車庫等指標作為機動車非機動車停車庫。

指標測算需要充分與規劃設計方案結合，通過規劃設計方案將有限的指標額度進行充分利用。

（三）優化宿舍戶型布局

宿舍戶型優化迭代工作主要分為三個方面，一是戶型人數的優化；二是功能布局的優化；三是建筑平面系數優化。

戶型人數優化方面，鼓勵新建宿舍參照本科生4人間、碩士研究生2人間、博士研究生1人間的標準規劃建設。該人數標準對于規劃設計提出了更高的要求。

功能布局優化方面，建議將入戶盥洗區、居室生活區、陽臺晾曬區進行綜合布局。本科生4人間每戶獨立設置盥洗區，研究生2人間可以每兩戶共用盥洗區，博士生單人間每兩戶共用盥洗區。

建筑平面系數方面，指的是宿舍使用面積占建筑面積的比例，簡稱“K”值。《18指標》中規定的是生均建筑面積，如果提高K值可以在空間上得到更多的使用面積。對于學生宿舍，K值一般為0.60，建議通過優化輔助面積和結構面積，得到更高的K值系數。

（四）加快傳統建造升級

黨的二十屆三中全會提出，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數字技術、綠色新技術改造提升傳統產業。《指導意見》提出規劃建設綠色環保、經濟實用，鼓勵裝配化改造提升。

對于學生宿舍建筑，由于其自身具有標準化程度高，形體規整的特點，便于實現裝配式建造。建議學生宿舍作為裝配式建筑進行規劃，通過預制豎向構件、水平構件、非砌筑外圍護墻及內隔墻等措施滿足裝配率要求。在投資可控的原則下，建議選取局部功能用房，例如學術交流用房等空間作為零碳建筑實踐空間，示范并推廣節能、生態、智能技術在公共建筑上的應用。

（五）統籌空間綜合利用

《指導意見》提出，在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵適當提高高校建筑容積率，提高土地節約集約利用水平。在節約用地的原則指導下，建議宿舍規劃結合地形條件，統籌地上地下空間綜合利用，最大化節約用地，創造更加豐富的立體空間。

在總體規劃中，通過打造“雙首層”“學生街”等共享空間，釋放室外及地下的空間潛力。在首層或地下布置自習、交流、配套功能。通過內庭院的設置，優化地基及基礎方案，合理控制層高及設備方案以及內外裝修標準，統籌投資分配。

（六）健全多元籌資機制

《指導意見》提出，要利用中央預算內投資進行引導和撬動。《“十四五”教育強國推進工程實施方案》將高校學生宿舍作為專項建設內容單列，并將其納入中央預算內投資的支持范圍，調整支出結構。要統籌運用多種資金渠道，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等中央投資資金，安排地方政府專項債，發揮商業貸款補充作用，統籌高校自有資金，有效保障學生宿舍項目建設投資。

建議探索一種模式，讓政府、高校和社會力量共同合作，以便更有效地解決高校學生宿舍緊張的問題。將社會閑置用房與高校學生宿舍需求結合，將房地產去庫存與解決高校學生宿舍短缺問題緊密對接，這不僅有助于緩解高校宿舍供應不足，實現房屋資源優化，還能打造多樣化、友好型的學生宿舍社區，對擴大內需具有重要促進作用。

（七）加強宿舍資源整合

對于新建宿舍項目，建議提升對共享和復合利用空間的管理服務水平，將黨建、學習、休閑、娛樂、健身、社團活動等空間與學生宿舍同步建設，同步管理，保證安全。

對于改造宿舍項目，建議挖存量與新建并重，充分利用校內外的資源，統籌做好周轉、搬遷等工作。加強宿舍管理促進宿舍文化建設，全面提升學生的思想道德素質和精神面貌。

五、結語

百年大計，教育為本。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的今天，黨和國家事業發展對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。高校學生宿舍是大學生學習生活的重要場所和基本保障，是開展全員全過程全方位育人的重要陣地。學生宿舍問題是一個復雜而緊迫的社會問題，項目建設過程復雜度高、專業性強，社會各界應共同努力，推動相關政策和行動的落實。本文對高校學生宿舍建設過程中存在的顯著問題進行了梳理分析，研究國內外及實際參與的項目案例并總結了經驗與啟示，提出從空間規劃、需求定位、規模測算、資金籌措、建設管理等方面共7條建議，為新時代高校學生宿舍的前瞻性建設發展提供參考。

主要參考文獻

[1] 楊笑非.基于需求理論的高校學生公寓設計研究[J].建筑科學與工程,2020(02).

[2] 馮翰.河南工業大學43#學生公寓設計[J].重慶大學,2021.

[3] 聶寧寧.高校學生公寓文化發展和建設初探[J].揚州大學學報(高教研究版),2012,16(06).

[4] 劉翠敏.上海市普通高等學校新建及改擴建項目建設規模論證研究[J].建筑設計管理,2022,39(10).