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全面推行全過程工程咨詢正當其時

中咨海外咨詢有限公司

 蘇寶健 陸君明 趙瑞晨

全過程工程咨詢經(jīng)過改革試點，已寫進《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令），成為新時代工程咨詢的重點發(fā)展產(chǎn)品，全面推行正當其時。

一、全過程工程咨詢的特點和意義

全過程工程咨詢（Whole Process Engineering Consulting，縮寫WPEC）是指工程項目全生命周期內(nèi)，圍繞項目前期策劃、決策和建設(shè)、營運而展開的全過程、跨階段、一體化策劃與管理的咨詢服務(wù)活動。

(一）全過程工程咨詢的特點

全過程工程咨詢具有以下四大特點：

1.歷史新方位，站位高

全過程工程咨詢是新時期深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實踐，對加快構(gòu)建精準化服務(wù)、信息化支撐、規(guī)范化運營、國際化拓展的行業(yè)發(fā)展新格局具有重要支撐作用。以科學決策、市場需求、專業(yè)管理為導向的全過程工程咨詢，有助于展示“有為政府、有效市場”作用，改善企業(yè)投資管理，完善政府投資體制，有效推動投資決策意圖貫穿工程項目建設(shè)全過程，進而推動實現(xiàn)工程咨詢的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

2.提供組合式服務(wù)，開展項目全生命周期評價

根據(jù)行業(yè)準則、執(zhí)業(yè)道德，應(yīng)遵循實現(xiàn)項目決策意圖、回避準則、咨詢合同約定、咨詢成果質(zhì)量終身責任制四項基本準則，在與項目業(yè)主簽訂全過程工程咨詢合同中，應(yīng)明確組合服務(wù)序列方案。結(jié)合我國深化投融資制度改革規(guī)定，分別在投資前期策劃決策階段、項目準備階段、項目實施階段、項目竣工與投產(chǎn)運營等四個階段，開展工程咨詢服務(wù)。

3.全過程、跨階段、一體化服務(wù)，咨詢服務(wù)內(nèi)容多，便于組織協(xié)調(diào)

全過程工程咨詢（服務(wù)）過程長，咨詢服務(wù)內(nèi)容多，組織協(xié)調(diào)要求高。為進一步提升全過程工程咨詢服務(wù)的科學化、規(guī)范化、便利化水平，按照全過程、跨階段、一體化（服務(wù)）目標，全過程工程咨詢的根本目的是堅持以人民為中心，提高投資項目建設(shè)水平，避免現(xiàn)行工程咨詢單項、碎片化服務(wù)，加強全過程工程咨詢項目的協(xié)同管理。政府投資主管部門與工程建設(shè)主管部門，是實施全流程全覆蓋項目審批制度改革和推進全過程工程咨詢服務(wù)的主管部門，要切實擔負起工程建設(shè)項目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促責任。

4.發(fā)揮三大基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新咨詢服務(wù)平臺

全面推進全過程工程咨詢，要發(fā)揮三大基礎(chǔ)作用：投資決策主管部門在工程項目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)地位與作用；投資決策綜合性咨詢機構(gòu)在全過程工程咨詢成果中的總體責任與作用；創(chuàng)新有主有輔、責任明確的專業(yè)責任，發(fā)揮參與全過程工程咨詢專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)平臺，是指能為項目單位提供綜合性、多元化、一站式整合服務(wù)的載體，整合參與全過程工程咨詢服務(wù)各專業(yè)機構(gòu)的內(nèi)外部資源，以契約為紐帶，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的組織平臺。通過規(guī)范內(nèi)部流程，構(gòu)建良好的合作機制，為項目單位提供投資決策咨詢、招標代理、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務(wù)。通過優(yōu)質(zhì)資源的集成、重組，克服現(xiàn)行制度造成的單項、碎片化供給服務(wù)模式的弊端，降低管理成本，快速應(yīng)對外部投資環(huán)境變化，提高投資效益，更好實現(xiàn)投資建設(shè)意圖。

(二）全過程工程咨詢的意義

全過程工程咨詢的意義主要體現(xiàn)在四個方面：

1.有利于充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。全面推進全過程工程咨詢，發(fā)揮三大基礎(chǔ)作用，更加強調(diào)全面貫徹實現(xiàn)投資決策意圖，避免單項、碎片化咨詢服務(wù)，節(jié)約制度成本，集中目標、凝聚合力，搞好工程項目建設(shè)，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

2.有利于為工程項目審批和管理制度增加新業(yè)態(tài)。有利于為工程項目審批和管理制度增加新業(yè)態(tài)。全過程工程咨詢是緊緊圍繞項目的前期策劃、決策和建設(shè)、運營服務(wù)而展開的，與工程項目審批和管理制度改革密切相關(guān)，更加明確全面推進全過程工程咨詢的適用范圍，增加全過程工程咨詢新業(yè)態(tài)。

3.有利于為全過程工程咨詢項目的參與者提供新服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，對工程項目建設(shè)的主要參與者（政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等）提出了新訴求，全過程工程咨詢機構(gòu)提供新服務(wù)，以全面貫徹投資決策服務(wù)意圖，提高工作效能和投資效益。

4.有利于為工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力。深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，一方面要求提高工程項目科學化、民主化決策水平，從源頭上把握好與國家發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密切銜接，將投資管理重心從事前審批為主轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和分層級、分類別的事中事后監(jiān)管的后移，提高項目建設(shè)效率；另一方面，要求創(chuàng)新全過程工程咨詢組織模式，提高工作深度和咨詢（服務(wù)）質(zhì)量，承擔工程咨詢（服務(wù)）成果的總體責任，為工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力。

二、全面推廣全過程工程咨詢條件逐步成熟

我國工程咨詢業(yè)是圍繞國家投融資體制和工程項目審批制度改革而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了為國家“先評估、后決策”制度服務(wù)，到全面推廣全過程工程咨詢的發(fā)展歷程。

1987年，國務(wù)院領(lǐng)導在中咨公司的一個報告上批示：“工程咨詢工作應(yīng)進一步完善，要從立項就開始，貫穿到項目全過程”，提出了要開展全過程工程咨詢這一命題。遵照國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，在世界銀行幫助下，中咨公司與美國斯坦利咨詢公司合作，于1991年編制完成了《工程咨詢管理導則（試行）》（簡稱《導則》），分九篇二十九章，對咨詢項目業(yè)務(wù)開發(fā)、規(guī)劃咨詢、工程立項、設(shè)計招標、施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收和后評價等，提出了較為規(guī)范的全過程工程咨詢試行導則。由于當時投融資制度還未建立，工程咨詢服務(wù)市場正在醞釀起步，全過程工程咨詢還難以全面開展起來，但《導則》為我國后續(xù)全過程工程咨詢發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號），結(jié)束了我國傳統(tǒng)計劃投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的工程項目建設(shè)新格局；通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡稱“放管服”）改革，我國投融資體制改革取得新的突破，進一步改善了企業(yè)投資管理，完善了政府投資體制，加強了項目建設(shè)全過程監(jiān)管。2017年12月國家發(fā)展改革委頒發(fā)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（第9號令），首次把全過程工程咨詢納入工程咨詢服務(wù)范圍中，對全過程工程咨詢作了規(guī)定，即：采用多種服務(wù)方式組合為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體的解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定。經(jīng)過2018年5月組織開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，國務(wù)院辦公廳于2019年3月頒發(fā)了《關(guān)于全面開展項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，簡稱《實施意見》），啟動工程項目審批實施全過程全覆蓋改革，基本形成工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。同時，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，簡稱《指導意見》），提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，作為先行先試的配套指導意見，為推進全過程工程咨詢服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。《實施意見》《指導意見》都明確指出要加強組織領(lǐng)導，國務(wù)院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢；國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導工程建設(shè)全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。各部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強工程建設(shè)項目審批制度改革、“放管服”改革等改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，形成合力。

經(jīng)過試行探索，全面推廣全過程工程咨詢的條件逐步成熟，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是按照行業(yè)準則和職業(yè)道德，形成了較為規(guī)范的全過程組合咨詢服務(wù)模式；二是形成了以投融資主管部門統(tǒng)領(lǐng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導工程建設(shè)全過程咨詢（服務(wù)），投資綜合咨詢機構(gòu)承擔總體責任，各相關(guān)專業(yè)機構(gòu)協(xié)同參與的模式；三是全過程工程咨詢從房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域試行到全面推廣。

國家發(fā)展改革委在《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號）中，明確要求進一步推進投資項目審批制度改革，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，提升投資項目建設(shè)全流程的科學化、規(guī)范化、便利化水平，堅持審批與優(yōu)化服務(wù)并重，不斷創(chuàng)新提升投資在線平臺建設(shè)應(yīng)用。各級發(fā)展改革部門要依托投資在線平臺，建立地方和企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制。要不斷拓展投資在線平臺應(yīng)用領(lǐng)域，以固定資產(chǎn)投資項目代碼為基礎(chǔ)，研究加強與銀行、基金等金融機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目協(xié)調(diào)服務(wù)，推動解決企業(yè)和金融機構(gòu)融資對接難題。利用投資在線平臺歸集的項目和審批信息，探索運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展投資意向分析等，為研判投資趨勢、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。

三、全過程工程咨詢實施要點

全過程工程咨詢要創(chuàng)新咨詢服務(wù)模式，由投資決策綜合性咨詢機構(gòu)牽頭，以契約方式統(tǒng)籌組織各相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同，以保證整個工程項目建設(shè)的完整性、安全性。各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)許可的專業(yè)服務(wù)能力，承擔勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務(wù)，配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、熟悉專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗的人員，并要求項目投資決策意圖貫穿項目建設(shè)的全過程。重點做好以下工作：

(一）注重與項目功能定位的符合性

與全過程工程咨詢內(nèi)涵特點相契合，具有綜合性、跨階段、一體化服務(wù)需求的項目，更有利于實現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)模式初衷。以中關(guān)村平谷農(nóng)業(yè)科技園區(qū)配套道路建設(shè)工程為例，建設(shè)單位面臨多個難題，如何創(chuàng)新農(nóng)村集體土地制度開展道路建設(shè)，爭取市級資金當年下達并開工建設(shè)以及補強專業(yè)技術(shù)力量和人力資源等。由于其咨詢（服務(wù)）內(nèi)容多、實施時間緊迫、協(xié)調(diào)工作量大，相比單一、碎片化的傳統(tǒng)工程咨詢項目，更適宜采用全過程咨詢模式，破解卡脖子環(huán)節(jié)，加速項目落地。項目作為北京市級層面首個標準化的市政基礎(chǔ)設(shè)施全過程咨詢項目，實現(xiàn)了道路項目農(nóng)村集體建設(shè)用地占地建設(shè)的試點突破和市政府固定資產(chǎn)投資的全額支持，已成為服務(wù)首都科技創(chuàng)新中心功能、“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”建設(shè)的標桿項目。

(二）增強全過程建設(shè)融合服務(wù)

1.全過程工程咨詢的基本準則

開展全過程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)恪守工程咨詢業(yè)的職業(yè)道德，自覺遵守行業(yè)自律和行為規(guī)范。主要應(yīng)遵守四項基本準則：

(1）實現(xiàn)投資項目決策意圖。項目建設(shè)目標一般分為兩個不同層級、多重建設(shè)目標，即：宏觀目標，是指項目建設(shè)對國家、地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響和作用，主要包括社會效益目標、生態(tài)環(huán)境目標、資源開發(fā)利用目標等；具體綜合目標，是指項目投資建設(shè)應(yīng)達到的直接效果，結(jié)合項目建設(shè)功能化、工程化、項目化、產(chǎn)業(yè)化過程，包括市場、工藝技術(shù)、工程規(guī)模、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境、社會管理等，重大工程項目還應(yīng)體現(xiàn)文化、哲學、倫理的構(gòu)造目標。

(2）回避準則。回避是指因有利害關(guān)系或者有其他關(guān)聯(lián)關(guān)系而不得參與同一個項目或與項目業(yè)主有關(guān)聯(lián)事項的行為。如承擔某一事項編制任務(wù)、行業(yè)（部門）審查任務(wù)的評估機構(gòu)，不得承擔同一事項的咨詢評估任務(wù)；承擔某一事項咨詢評估任務(wù)的評估機構(gòu)，與同一事項的編制單位、行業(yè)（部門）審查單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系；承擔咨詢評估任務(wù)的評估機構(gòu)與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的機構(gòu)不得承擔同一事項的后評價任務(wù)；不得借承擔評估任務(wù)之機向有關(guān)單位承攬設(shè)計、造價、招標代理、監(jiān)理業(yè)務(wù)等。

(3）咨詢合同約定。工程咨詢單位應(yīng)當與項目單位簽訂書面咨詢技術(shù)合同。主要包括服務(wù)范圍和內(nèi)容，應(yīng)與咨詢機構(gòu)告知備案的專業(yè)服務(wù)范圍和內(nèi)容一致；明確咨詢服務(wù)質(zhì)量要求；雙方共同遵守的權(quán)利與義務(wù)；實行咨詢有償服務(wù)，并約定付款進度，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；列明項目經(jīng)理、專業(yè)人員及雙方聯(lián)系人；明確咨詢成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬；列明不可抗力處置、違約責任及其補償、爭議解決等。

(4）咨詢成果質(zhì)量終身負責制。按照公正、獨立、科學原則做出信用承諾，實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。咨詢成果文件應(yīng)加蓋工程咨詢單位（機構(gòu)）公章和咨詢工程師（投資）、專業(yè)咨詢服務(wù)執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責；主持咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其承擔的服務(wù)部分質(zhì)量負責。在工程項目設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果責任，形成咨詢成果質(zhì)量追溯機制。

以上準則要求，應(yīng)體現(xiàn)在與項目業(yè)主簽訂的全過程工程咨詢（服務(wù)）合同中，并明確全過程工程咨詢各階段工作內(nèi)容，明確組合服務(wù)序列方案。

2.全過程工程咨詢（服務(wù))各階段的工作內(nèi)容

(1）項目前期策劃決策階段。按照不同資金來源，政府投資項目主要編制發(fā)展規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告或咨詢評估；企業(yè)投資項目主要編制發(fā)展規(guī)劃、編報項目申請報告或編報備案登記表；對具有一定經(jīng)營性政府投資項目，編制資金申請報告，政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案等；對具有較好信譽的項目單位，組織實施的一般項目可實行告知承諾制。

(2）項目準備階段。通過直接委托或招標代理等選擇方式，組織勘察、初步設(shè)計或其咨詢評估，辦理項目實施前各項許可手續(xù)等準備事宜。

(3）項目實施階段。通過工程監(jiān)理或委托的管理服務(wù)方式，組織工程施工。在擬選場（廠或線）址內(nèi)按照決策目標和設(shè)計方案，組織工程施工、設(shè)備采購與安裝等。

(4）項目竣工與投產(chǎn)運營階段。按照工程項目投資決策意圖和建設(shè)目標，確保工程項目按期交付使用、順利投產(chǎn)，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，包括設(shè)備的聯(lián)調(diào)聯(lián)試、竣工驗收、后續(xù)歸檔服務(wù)（含保修回訪）和項目后評價等。

(三）創(chuàng)新協(xié)同融合服務(wù)平臺，履行總體責任

由于資金來源、工程難易的不同，增強全過程工程咨詢?nèi)诤戏?wù)，關(guān)鍵是如何按照項目業(yè)主委托要求，遵循咨詢行業(yè)基本準則，規(guī)范組合咨詢（服務(wù)）方案，構(gòu)建咨詢（服務(wù)）工作平臺。

根據(jù)中國工程咨詢協(xié)會《工程咨詢行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》（中咨協(xié)政研〔2021〕24號），要求“全過程工程咨詢成為發(fā)展新引擎。推動全過程工程咨詢服務(wù)理念和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快相應(yīng)標準規(guī)范制定，培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，促進提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。”要在優(yōu)化完善云平臺、云業(yè)務(wù)、云互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮投資決策主管部門對全過程工程咨詢服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)地位基礎(chǔ)上，進一步增強投資決策綜合咨詢的總體責任，發(fā)揮與其他各專業(yè)咨詢服務(wù)的協(xié)同作用，不斷提高專業(yè)頂層設(shè)計和管理能力。結(jié)合近兩年的初步研究成果，《全過程工程咨詢工作平臺總體框架》（簡稱總體框架）設(shè)計如下圖所示：

圖1 全過程工程咨詢服務(wù)工作平臺總體框架圖

構(gòu)建創(chuàng)新全過程工程咨詢（服務(wù)）工作平臺，目的是根據(jù)項目業(yè)主委托合同要求，結(jié)合四個階段的工作內(nèi)容進行規(guī)范組合，履行綜合性咨詢機構(gòu)的總體責任，營建一個良好的數(shù)字化咨詢（服務(wù)）轉(zhuǎn)型工作環(huán)境。根據(jù)總體設(shè)計框架，頂層橫向的組合，按照四個階段組合形成局部或整體服務(wù)方案，使各階段的咨詢（服務(wù)）工作處于受控狀態(tài)；縱向采用層次模型結(jié)構(gòu)組合，建立包括項目監(jiān)控平臺、項目管理平臺、項目操作平臺，分別形成各階段的工作平臺，提高工作質(zhì)量和效率。

項目監(jiān)控平臺。主要包括編制規(guī)范的組合方案、承諾告知和委托合同的主要信息。組合方案的內(nèi)容包括對所承擔工程項目局部組合或整體組合方案的理解、咨詢機構(gòu)的能力與優(yōu)勢、項目作業(yè)流程、項目組人員構(gòu)成等；承諾告知的內(nèi)容包括簡明公示咨詢機構(gòu)的信譽、能力的承諾，應(yīng)與批準的資質(zhì)相一致；委托合同的主要信息應(yīng)簡明，一般包括項目名稱與服務(wù)范圍、咨詢產(chǎn)品與質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利與義務(wù)、有償服務(wù)與付款約定、項目經(jīng)理與專業(yè)人員配置、聯(lián)系人與聯(lián)系方式、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、不可抗力處置、違約責任與爭議解決等，并符合相應(yīng)監(jiān)管方式與統(tǒng)計要求。

項目管理平臺。結(jié)合工作方案、上位規(guī)劃、國家重大政策和行業(yè)標準、前后置文件、相關(guān)案例、工作模板等，按照承擔的工程項目，編制經(jīng)甲乙雙方認可的項目咨詢（服務(wù)）報告大綱。

項目操作平臺。根據(jù)全過程工程咨詢指南、作業(yè)指導書或工作模板等規(guī)定的理論、方法，分別編制最終咨詢（服務(wù)）報告成果和用于匯報的PPT。

(四）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)合同，明確各方責任

全過程咨詢服務(wù)項目一般建設(shè)周期長、咨詢服務(wù)內(nèi)容多，參建協(xié)同單位眾多，應(yīng)按照簽訂的全過程工程咨詢服務(wù)合同，依法依規(guī)進行分包或轉(zhuǎn)包，充分反映服務(wù)特點和業(yè)務(wù)組合方案。

在合同通用條款中，應(yīng)載明咨詢服務(wù)范圍和內(nèi)容，與告知備案的內(nèi)容一致。明確咨詢服務(wù)質(zhì)量要求，與遵循的權(quán)利和義務(wù)一致；實行咨詢有償服務(wù)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并按照約定的進度付款；列明項目經(jīng)理、專業(yè)人員配置，雙方聯(lián)系人；明確咨詢成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，列明不可抗力處置，違約責任及其補償，爭議解決等。在合同專用條款中，應(yīng)載明各階段組合服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標準、質(zhì)量協(xié)同管理和風險處置等。對于系統(tǒng)性風險，主要加強組織機構(gòu)治理能力機制和管理辦法，如ISO質(zhì)量體系建設(shè)，完善風險管理制度等；對于單一性風險，主要是對項目經(jīng)理及其相關(guān)人員在合同執(zhí)行中的管理，如出現(xiàn)局部違約或個人執(zhí)行合同失職造成的，應(yīng)通過加強行業(yè)自律教育，吸取教訓，按照相關(guān)信用或質(zhì)量控制程序，做好受控記錄；對甲方的責權(quán)利也應(yīng)明確規(guī)定，如在完成各階段后，應(yīng)及時申辦前后置文件，按進度及時付款，明確后續(xù)服務(wù)等。

(五）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，突出地理標志性產(chǎn)業(yè)

我國歷史悠久，五千年華夏文明孕育了深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，各地有良好條件發(fā)揮地緣優(yōu)勢，有利于突出地理標志性產(chǎn)業(yè)。同時，我國幅員廣、縣域多，縣域之間差異性較大。與發(fā)達省市相比，大部分縣域經(jīng)濟整體實力較弱且發(fā)展不平衡，主要原因就是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模效益不明顯。為此，推進特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，重點發(fā)揮地緣優(yōu)勢和突出地理標志性產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域或縣域經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

全面推行全過程工程咨詢應(yīng)加強頂層設(shè)計，高位謀劃、科學統(tǒng)籌，不斷挖掘并整合區(qū)域資源，對重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，助力地理標志性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為發(fā)揮地緣資源優(yōu)勢和地理標志性產(chǎn)業(yè)工程，涉及從申報立項到實施建設(shè)的各階段不同部門和眾多崗位。以北京市平谷區(qū)策劃某重大投資項目全過程咨詢?yōu)槔鶕?jù)地緣資源條件，可考慮建設(shè)“一帶一路”與大秦鐵路相銜接、“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”地理標志產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新融資方式并爭取在北交所上市等，打通規(guī)劃、設(shè)計、造價、項目管理、評估等咨詢服務(wù)鏈條，凝練出一套工程咨詢服務(wù)工作流程、協(xié)同管理機制。

注：本文在編寫過程中，得到了劉艷萍、王雪薇的大力支持，在此表示感謝。