總體國(guó)家安全觀下

我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局研究

齊景麗 馬淑杰 梅楠軒 等

編者按：為深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持綠色、智能方向，扎扎實(shí)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取，保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)的講話精神，本文以國(guó)家安全觀為根本遵循和行動(dòng)指南，分析我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局中資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、環(huán)境、科技和金融五個(gè)方面的安全問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)安全問(wèn)題提出優(yōu)化思路、具體解決措施和政策建議，為健全石化產(chǎn)業(yè)安全體系、增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)安全能力、維護(hù)石化領(lǐng)域安全提供參考。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，國(guó)家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸。石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)品覆蓋面廣，與人民生活息息相關(guān)。基于總體國(guó)家安全觀，從資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、環(huán)境安全、科技安全、金融安全五個(gè)方面，開(kāi)展我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局的研究，有利于提高石化行業(yè)對(duì)資源、環(huán)境、能源等要素的利用效率，為經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障提供重要支撐。

一、國(guó)內(nèi)外石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概述

（一）國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及趨勢(shì)

目前，國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“三熱極”和“三強(qiáng)極”趨勢(shì)。其中，“三熱極”是指北美、東北亞、海灣地區(qū)。北美地區(qū)以美國(guó)為代表，其石油和天然氣儲(chǔ)量較大，開(kāi)采生產(chǎn)技術(shù)水平較高。東北亞以中國(guó)為代表，由于自身產(chǎn)能及資源儲(chǔ)量限制，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的依賴性較強(qiáng)。海灣地區(qū)以沙特為代表，其擁有豐富的石油和天然氣資源，是世界上最大的石油市場(chǎng)。“三強(qiáng)極”是指北美、東北亞、歐洲。其中，北美以美國(guó)為代表，東北亞以日本為代表，歐洲以德、英、法、比利時(shí)等國(guó)家為代表。“強(qiáng)極”的綜合體現(xiàn)是整體技術(shù)水平高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)[1]。

當(dāng)前，國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下特點(diǎn)：一是全球化趨勢(shì)日益明顯，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。領(lǐng)先的跨國(guó)化學(xué)公司憑借資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新建大型裝置實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)布局搶占全球市場(chǎng)先機(jī)。二是全球石化市場(chǎng)具有繼續(xù)增長(zhǎng)的潛力。石化行業(yè)為其它各行各業(yè)提供原料，而人口、氣候變化、資源短缺等全球挑戰(zhàn)都有可能成為石化行業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力。三是原料多元化、發(fā)展新能源成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)、政治等多重因素下，國(guó)際能源市場(chǎng)變得格外復(fù)雜，世界各國(guó)紛紛根據(jù)國(guó)情制定和調(diào)整能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展原料供應(yīng)多元化替代[1]。

（二）國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及趨勢(shì)

我國(guó)目前建設(shè)七大沿海石化產(chǎn)業(yè)基地：大連長(zhǎng)興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。2022年七大沿海石化基地的煉油產(chǎn)能總計(jì)1.39億噸/年，乙烯產(chǎn)能總計(jì)1440萬(wàn)噸/年，PX產(chǎn)能總計(jì)2190萬(wàn)噸/年。這表明七大沿海石化產(chǎn)業(yè)基地充分發(fā)揮政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集群化效果正在顯現(xiàn)[2]。

我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)有以下發(fā)展趨勢(shì)，一是產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，空間上形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)為主導(dǎo)，沿江、西北及東北各具特色產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展的格局。二是石化園區(qū)集群化發(fā)展，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有643家。三是技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，我國(guó)千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置國(guó)產(chǎn)化率已超過(guò)95%、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置國(guó)產(chǎn)化率已超過(guò)80%。四是深度煉化一體化水平提高，按照煉化一體化、裝置大型化的要求，煉化一體化率約為18%。五是原料向輕質(zhì)化發(fā)展，采用以輕質(zhì)原油為原料的直接制化學(xué)品新技術(shù)以及丙烷脫氫制丙烯和乙烷裂解制乙烯技術(shù)蓬勃發(fā)展。六是數(shù)字化水平提高，數(shù)字技術(shù)將全方位滲透全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能源流、信息流、價(jià)值流的“三流合一”。七是綠色發(fā)展能力明顯提升，重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降[2-3]。

二、我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局安全因素分析

（一）資源安全分析

原油的對(duì)外依存度仍處高位。中東地區(qū)國(guó)家是我國(guó)主要石油進(jìn)口國(guó)，石油進(jìn)口運(yùn)輸方式主要是大型油輪從波斯灣港口至華南、華東和環(huán)渤海地區(qū)。2022年，國(guó)內(nèi)進(jìn)口原油5.08億噸，進(jìn)口對(duì)外依存度為71.2%，依賴程度較高，受采購(gòu)渠道中斷與運(yùn)輸路線受阻的風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)我國(guó)石油供應(yīng)安全存在一定隱患。

石油儲(chǔ)備能力不足。我國(guó)已經(jīng)建成一些石油儲(chǔ)備基地，但石油儲(chǔ)備能力與我國(guó)目前石油凈進(jìn)口量尚不匹配。因此，在面對(duì)油價(jià)高位運(yùn)行時(shí)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油價(jià)格的能力有待提高。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全分析

中低端產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。近年來(lái)我國(guó)以原料多元化路線生產(chǎn)的化工材料，例如聚烯烴，產(chǎn)能呈現(xiàn)加速狀態(tài)，通用型聚乙烯和聚丙烯市場(chǎng)供應(yīng)能力大幅增加，但高端產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足。制造業(yè)所需高端聚烯烴長(zhǎng)期依靠進(jìn)口，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的聚烯烴產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口聚烯烴產(chǎn)品多數(shù)為高端聚烯烴牌號(hào)產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同研發(fā)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不夠健全，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化困難，影響石化產(chǎn)業(yè)鏈完整性。石化新材料產(chǎn)業(yè)“無(wú)材可用”“有材不好用”的問(wèn)題仍然較為突出，我國(guó)由石化產(chǎn)業(yè)大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)任務(wù)艱巨。

（三）環(huán)境安全分析

石化產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度較大、碳排放強(qiáng)度較高。富煤、貧油、少氣的資源稟賦，決定了我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)中煤炭占比較高，能耗、碳排放強(qiáng)度也較大。2022年石化產(chǎn)業(yè)能源消耗量13.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的24.35%。2020年我國(guó)石化行業(yè)碳排放（不含下網(wǎng)電量間接排放）約9.6億噸，約占全國(guó)碳排放總量的8.7%左右，位于工業(yè)領(lǐng)域第四位。

石化產(chǎn)業(yè)污染物排放情況復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理能力不足。隨著石化產(chǎn)業(yè)向集約化和規(guī)模化方向發(fā)展，污染物的排放也隨之增加，但由于不同的生產(chǎn)工藝排放的污染物、廢氣成分及含量較為復(fù)雜，現(xiàn)有化工環(huán)保技術(shù)缺乏原創(chuàng)性核心技術(shù)和成套設(shè)備，部分園區(qū)缺乏污染物一體化治理規(guī)劃和綜合整治措施，導(dǎo)致污染物治理效果差[4]。

石化產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。石化產(chǎn)品大多數(shù)情況具備易燃易爆的危險(xiǎn)和一些有毒有害的化學(xué)性質(zhì)。一旦操作不當(dāng)，會(huì)引起火災(zāi)、爆炸等大量重大事故和有毒氣體、物質(zhì)的泄漏、污染等各種危險(xiǎn)事件。2018 年四川江安宜賓縣陽(yáng)春工業(yè)園區(qū)內(nèi)恒達(dá)科技有限公司因錯(cuò)誤加料，在反應(yīng)釜中形成爆炸體系造成“7.12”爆燃事故；2018年中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，遇明火發(fā)生爆燃造成“11.28”張家口爆炸事故；2019 年江蘇響水縣天嘉宜化工有限公司因舊固廢庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料造成“3·21”特別重大爆炸事故。上述事故表明石化產(chǎn)業(yè)安全的缺失將造成人員和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

（四）科技安全分析

高端化工新材料存在“卡脖子”問(wèn)題，短板技術(shù)依然突出。我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)仍以跟蹤國(guó)外居多，在精細(xì)化工和新材料領(lǐng)域缺乏原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)的突破和應(yīng)用。我國(guó)化工新材料在乙烯、丙烯、對(duì)二甲苯等化工基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，但是高端聚烯烴、碳纖維等高端新材料由于缺乏核心原創(chuàng)技術(shù)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

科技成果保護(hù)能力有待加強(qiáng)。隨著以企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，科技秘密主體具備多元化特性，涉密人員社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，科技保密管理難度不斷加大，工藝流程、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)數(shù)據(jù)、化學(xué)配方、制造方法等科技成果泄密風(fēng)險(xiǎn)增加。

科技人才隊(duì)伍建設(shè)不足。中國(guó)石化領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，由于待遇薪酬等問(wèn)題，人才流失現(xiàn)象依舊存在[5]。少數(shù)石化企業(yè)存在人才觀念嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，仍秉承論資排輩式的平等觀念，忽視科技人才和管理人才的特殊作用。

（五）金融安全分析

能源類大宗商品的定價(jià)權(quán)和定價(jià)機(jī)制仍受歐美國(guó)家掌握。紐約、芝加哥、倫敦是全球三大大宗商品定價(jià)中心，其中紐約商品交易所（NYMEX）在能源產(chǎn)品定價(jià)上占主導(dǎo)地位，美國(guó)利用“石油美元”體系控制能源類大宗商品的交易定價(jià)，因此，我國(guó)在大宗商品定價(jià)權(quán)和定價(jià)機(jī)制缺乏話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)企業(yè)缺乏大宗商品衍生品市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。截至2022年底，參與中國(guó)期貨市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅4.1萬(wàn)戶，企業(yè)缺乏全球大宗貿(mào)易市場(chǎng)交易的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和金融衍生工具交易存在缺陷。

中國(guó)商業(yè)銀行參與金融機(jī)構(gòu)大宗商品業(yè)務(wù)程度有限、角色單一。目前商業(yè)銀行只從事黃金和白銀兩個(gè)品種的自營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)單質(zhì)押融資和清算業(yè)務(wù)，不能承擔(dān)期貨經(jīng)紀(jì)商角色，不能開(kāi)展期貨風(fēng)險(xiǎn)子公司的基差貿(mào)易、倉(cāng)單服務(wù)、場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行廣闊產(chǎn)業(yè)客群的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。

三、具體措施及政策建議

（一）資源安全角度

1.堅(jiān)持“拓展海外、多元供給”方針

強(qiáng)化國(guó)際供應(yīng)鏈合作，融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)與共建“一帶一路”等國(guó)家在石化領(lǐng)域的高質(zhì)量合作，建立從供應(yīng)國(guó)到消費(fèi)國(guó)的完整供應(yīng)鏈保障體系。加強(qiáng)和戰(zhàn)略性石油豐富區(qū)域合作，構(gòu)建多功能、強(qiáng)協(xié)同的信息貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)際化工協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)等國(guó)際組織以及美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家化工理事會(huì)、化工協(xié)會(huì)的交流與合作，跟蹤境外重大原油項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。拓寬石化原料供給通道，推進(jìn)陸海原油進(jìn)口通道建設(shè)，加快謀劃與重點(diǎn)能源資源國(guó)的互惠項(xiàng)目，建立與能源生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)和消費(fèi)國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2. 增強(qiáng)能源儲(chǔ)備體系建設(shè)

加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，構(gòu)建多元化石油儲(chǔ)備模式，進(jìn)一步完善石油儲(chǔ)備機(jī)制和保障機(jī)制。

3.提升原油供應(yīng)鏈保障能力

鼓勵(lì)石化企業(yè)通過(guò)投資海外油田、參與海外油氣開(kāi)發(fā)等方式夯實(shí)海外原油供應(yīng)。搭建全國(guó)性的原油供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，對(duì)原油境外輸入和境內(nèi)流通進(jìn)行有效監(jiān)管，適度調(diào)整原油資源配置。推進(jìn)石油物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，驅(qū)動(dòng)石化物流企業(yè)作業(yè)數(shù)字化和運(yùn)營(yíng)高效化。充分利用信息通信5G技術(shù)，構(gòu)建與石化物流行業(yè)深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用模式和服務(wù)生態(tài)。推動(dòng)各省市制定石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全角度

1.促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新

遵循市場(chǎng)導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。將化工新材料研發(fā)與應(yīng)用需求緊密結(jié)合，圍繞國(guó)家航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國(guó)防軍工等領(lǐng)域需求，開(kāi)發(fā)適應(yīng)輕量化、高強(qiáng)度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面要求的化工新材料。

2.推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)

發(fā)揮石化龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，大力實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，將基礎(chǔ)化工品轉(zhuǎn)化為高端化工及新材料產(chǎn)品，打通從石油到精細(xì)化工的黃金產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展。

3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合升級(jí)

通過(guò)資產(chǎn)重組、并購(gòu)等方式，按照市場(chǎng)化原則，整合化工新材料產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，促進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)提能升級(jí)和綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高我國(guó)化工新材料供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

4. 部際協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問(wèn)題

針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)問(wèn)題，通過(guò)部際協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)展專題會(huì)議討論，共同推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)展，解決關(guān)鍵核心問(wèn)題。例如由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，通過(guò)部際協(xié)調(diào)，并會(huì)商中國(guó)化工協(xié)會(huì)、石化化工聯(lián)合會(huì)、科研院所及行業(yè)龍頭企業(yè)等，重點(diǎn)開(kāi)展石化新材料技術(shù)攻關(guān)。

（三）環(huán)境安全角度

1.提高節(jié)能降碳技術(shù)水平

重點(diǎn)推廣節(jié)能低碳技術(shù)和裝備。推廣重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等工藝技術(shù)。提高大型加氫裂化反應(yīng)器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機(jī)，高效換熱器等設(shè)備設(shè)計(jì)制造能力。重點(diǎn)研發(fā)高效催化劑、助劑制備工藝。鼓勵(lì)采用熱泵、熱夾點(diǎn)、熱聯(lián)合等技術(shù)，加強(qiáng)工藝余熱、余壓回收，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。

2.加強(qiáng)節(jié)能減碳要素支撐

完善重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。探索基于碳足跡制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，建立石化企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。擬制高碳產(chǎn)品目錄，穩(wěn)妥調(diào)控部分高碳產(chǎn)品出口。組織實(shí)施國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制。

3.提升污染綜合治理能力

實(shí)施綠色低碳生產(chǎn)方式。重點(diǎn)推進(jìn)含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等高難度廢水的深度治理。引導(dǎo)企業(yè)積極采用焚燒、氧化、高溫裂解等先進(jìn)技術(shù)對(duì)廢母液、精餾殘?jiān)任ｋU(xiǎn)廢物進(jìn)行妥善處置。研發(fā)和推廣乙烯裂解氣堿洗脫硫替代工藝、不含銻的催化裂化（FCC）鈍化劑使用工藝、污泥干化工藝等減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝技術(shù)。

4. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展

完善清潔生產(chǎn)審核促進(jìn)法，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備改造提升。完善綠色制造體系政策，滾動(dòng)開(kāi)展綠色工藝、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色園區(qū)認(rèn)定，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。優(yōu)化化工園區(qū)規(guī)劃布局，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，共建共享能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。制定完善化工企業(yè)入園鼓勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展。

5.推廣先進(jìn)安全技術(shù)管理

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施以及國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)規(guī)定。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全OHSMS 、HSE體系，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用微反應(yīng)、氣體泄漏在線微量快速檢測(cè)等先進(jìn)適用技術(shù)，消除危險(xiǎn)源或降低危險(xiǎn)源等級(jí)，推進(jìn)高危工藝安全化改造和替代。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代科技技術(shù)手段，聯(lián)通各地區(qū)各部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)，提升石化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法能效，提高石化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的力度和水平。

（四）科技安全角度

1.加大研發(fā)投入支持力度

通過(guò)在專項(xiàng)中布局化工新材料相關(guān)的項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化工新材料”專項(xiàng)，以及工信部“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)”專項(xiàng)，加快研發(fā)綠色合成、新型催化等核心技術(shù)，重點(diǎn)突破智能仿生材料、新型儲(chǔ)能材料等前沿技術(shù)，加快開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品短流程制備工藝。將化工新材料項(xiàng)目納入中國(guó)石化、中國(guó)石油集團(tuán)等龍頭企業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃，在年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中予以保障。加大工業(yè)側(cè)線、中試和工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)石化企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，將化工新材料項(xiàng)目納入中國(guó)石化、中國(guó)石油集團(tuán)等龍頭企業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃，在年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中予以保障。對(duì)基礎(chǔ)研究任務(wù)取得突出成績(jī)或?qū)崿F(xiàn)重大突破的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用政策，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備材料應(yīng)用。強(qiáng)化考核激勵(lì)，將企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)研究類指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核。

2.擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要素

制定和完善石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科技安全相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確石化企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的權(quán)利義務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)創(chuàng)新成果，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和侵權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，提高專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)科技成果保護(hù)意識(shí)，從電視、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)渠道防范科技成果泄露。加強(qiáng)對(duì)石化企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，保障石化企業(yè)依法合規(guī)地開(kāi)展生產(chǎn)科技安全活動(dòng)。

3.加強(qiáng)科技人才安全保障

建立合理的石化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)制度，引進(jìn)高質(zhì)量人才、具備信息技術(shù)、具備新思想和新理念的人才，提升石化產(chǎn)業(yè)科技安全團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。制定人才激勵(lì)策略，針對(duì)科研人員特點(diǎn)實(shí)施差異化薪酬分配方式與福利制度，豐富多元化激勵(lì)手段，加大工資總額支持力度，實(shí)施工資總額單列管理和特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

結(jié)合《石化行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2022版）》，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展石化生產(chǎn)過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)控和控制。建立石化IT人才隊(duì)伍，持續(xù)發(fā)展石化相關(guān)的智能化平臺(tái)技術(shù)。培育企業(yè)全員數(shù)字文化，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)的溝通與協(xié)助。建立石化生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，提高識(shí)別分析、預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5. 借鑒國(guó)外石化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

積極參與國(guó)際合作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外石化企業(yè)的溝通交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)企業(yè)中生產(chǎn)科技安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提高石化裝置一體化和國(guó)產(chǎn)化水平，提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)科技安全挑戰(zhàn)的能力，提升國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）金融安全角度

1.打通人民幣循環(huán)渠道

建立人民幣結(jié)算機(jī)制，發(fā)揮人民幣結(jié)算與計(jì)價(jià)的引擎作用，以國(guó)際貿(mào)易合作為切入點(diǎn)提升定價(jià)權(quán)。通過(guò)共建“一帶一路”等合作方式簽署雙邊本幣互換協(xié)議，加快人民幣的結(jié)算與計(jì)價(jià)，提升大宗商品定價(jià)權(quán)。促進(jìn)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)人民幣報(bào)價(jià)和交易產(chǎn)品，指導(dǎo)境外大宗商品出口商將人民幣收入投資于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)。鼓勵(lì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)豐富離岸人民幣產(chǎn)品，建立大宗商品人民幣資金的境外循環(huán)。持續(xù)提升人民幣跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）的資金清算與結(jié)算功能，進(jìn)一步完善CIPS雙邊業(yè)務(wù)功能，豐富貿(mào)易結(jié)算方式，擴(kuò)大大宗商品貿(mào)易中人民幣結(jié)算范圍，提升結(jié)算和清算機(jī)構(gòu)借貸功能。

2.融入國(guó)際大宗商品交易

加強(qiáng)期貨市場(chǎng)的能力建設(shè)，增加期貨市場(chǎng)交易品種，擴(kuò)大商品覆蓋范圍，提高國(guó)際化程度。細(xì)化國(guó)企參與期貨市場(chǎng)制度安排，引導(dǎo)國(guó)家隊(duì)有效參與，在逐步掌握大宗商品國(guó)際定價(jià)權(quán)的過(guò)程中不斷強(qiáng)化貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)使用衍生品風(fēng)險(xiǎn)管理工具。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)貨企業(yè)進(jìn)入我國(guó)期貨市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)的廣度和深度，形成更加理性的市場(chǎng)交易制度與合理均衡價(jià)格。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、期貨交易所、期貨公司、實(shí)體企業(yè)四方聯(lián)手合作擴(kuò)充中國(guó)大宗商品的場(chǎng)外市場(chǎng)。

3.建立離岸貿(mào)易信息平臺(tái)

充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的大宗商品離岸貿(mào)易市場(chǎng)，通過(guò)大宗商品在岸與離岸貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展、期貨與現(xiàn)貨配套交易提升大宗商品話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，深入?yún)⑴c全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈管理。搭建一體化信息平臺(tái)作，挖掘與利用貨物流、資金流、信息流，全流程監(jiān)測(cè)管控大宗離岸貿(mào)易中資金來(lái)源及去向，解決交易真實(shí)性審核問(wèn)題。

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