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關于“一體化”推進衛星互聯網高質量發展的建議

劉富榮 馬鴻玥 王鵬 等

編者按：習近平總書記提出，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，關鍵是要在一體化上下功夫，實現國家戰略能力最大化。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力是復雜系統工程，要統籌全局，突出重點，以重點突破帶動整體推進。本青馬研習小組認真學習領會總書記講話精神，聚焦高質量發展，深入研究太空、能源、投融資等重點領域一體化發展存在的問題，并提出了相關建議。該項研究成果將以系列文章的形式在“中咨研究”公眾號陸續刊發，本文是本小組系列研究成果的第一篇，供業界同仁參考。

一、衛星互聯網建設的時代背景和重大意義

（一）我國新時代的發展建設，需要有自主可控的國際互聯網設施作為支撐

1.衛星互聯網是網絡強國建設的重要舉措

衛星互聯網是當今國際空間信息網絡競爭的熱點，作為國家重大戰略性基礎設施，是網絡強國建設的關鍵要素，關乎國家安全、政權安全和信息安全。面對復雜的全球意識形態斗爭和更加嚴峻的網絡信息安全形勢，加快構建自主衛星互聯網系統，可有效提升我國天基通信體系的生存能力、保障我國全球自主安全通信能力和國家長遠戰略利益，占據空間信息網絡發展制高點。同時，通信技術的進步推動互聯網技術的快速發展，人們對互聯網的要求越來越高，需要任何時間、任何地點都可以以任何形式便捷、高效、經濟地上網。電信、金融、能源、公共安全、應急通信等各領域，均對互聯網絡擁有高質量的強烈需求。以交通運輸航空領域為例，航空機載通信已成為衛星通信最富潛力的應用領域，“動中通”終端天線和寬帶衛星通信技術的進步為航空機載通信注入了充足的發展動力，民航業處于蓬勃發展階段，“十三五”期間，我國民航安全運送旅客總計27.3億人次，按照《“十四五”民用航空發展規劃》，2025年我國民航運量預計達到9.3億人次，運輸總周轉量1750億噸公里。面對龐大的乘客群體，由于地面網絡的局限性所造成的覆蓋不足或無法覆蓋，急需快捷、便利的互聯網服務。建成全球衛星互聯網，可提供普遍的互聯網接入服務，是帶動地區經濟社會發展、縮小城鄉差距、彌合數字鴻溝、提升人民幸福感和獲得感的重大舉措，是推動網絡強國建設的重要舉措。

2.衛星互聯網是服務國家“一帶一路”建設和“走出去”戰略的有效支撐

圍繞“一帶一路”“四海兩邊”“環太平洋經濟區”構建國際合作和新區域，是實現國家利益擴展的重要舉措，而信息可達和互聯互通是這些戰略構想實施的基本保障條件。以“一帶一路”為例，世界銀行2019年發布的研究報告顯示，共建“一帶一路”實施以來，僅通過基礎設施建設，就可使全球貿易成本降低1.8%，使中國－中亞－西亞經濟走廊上的貿易成本降低10%，為全球貿易便利化和經濟增長作出重要貢獻；將使參與國貿易增長2.8%－9.7%、全球貿易增長1.7%－6.2%、全球收入增加0.7%－2.9%。2023年11月推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發文《堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發展展望》中指出，既往十年，各方共同推進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通，為全球互聯互通、共同發展注入了新活力；未來十年，設施聯通是“一帶一路”合作的一個重點領域和方向，通過建設高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施，著力推動陸上、海上、天上、網上絲綢之路建設，全面提升共建國家間基礎設施互聯互通水平；促進與共建國家信息通信網絡互聯互通，大力推進互聯網普及。由于上述區域涉及的國家眾多、地域廣闊、自然環境復雜多變、國家發展水平差異大，現有主要推進技術為跨境陸纜和海底光纜建設，以此拓寬信息通道，但衛星互聯網，可不受地域和經濟發展限制，形成“空間信息走廊”這一立體空間信息系統，是解決信息“互聯互通”的重要甚至唯一途徑，能為“一帶一路”沿線國家和地區經濟發展、社會進步、民生改善提供更好的信息支撐。

（二）為國家網絡安全提供技術支撐

1.姓網為安——建設自主可控的衛星互聯網網絡基礎設施能夠為落實總體國家安全觀網絡安全提供強大的物質保障

目前，我國各種基于互聯網的活動和傳遞的信息事實上均暴露在西方國家的“監控”之下。隨著我國經濟、科技、工業等方面快速全球化發展，眾多業務已涉及至海外市場。對于金融、能源等敏感領域，特別是資產監控、貨幣結算的業務環節，對數據傳輸交互的安全、保密、可靠、時效等方面提出了必要且嚴格的要求。我國急需滿足大容量數據信息傳輸的、能夠替代被他國掌控的國際互聯網設施，實現跨洲際、國家之間等更大區域網絡之間的安全互聯和數據傳輸，以及為海事、軍事、島嶼和飛機等其他移動物體與祖國之間的數據信息傳輸，提供安全的互通互聯支撐。

2.倚天筑基——搶占空間信息網絡的戰略入口迫在眉睫

就目前的情況看，國際衛星互聯網頻率軌道資源爭奪白熱化，國際衛星互聯網發展留給我國的窗口期極短，以美歐為首的西方大國發展的多個低軌寬帶衛星互聯網商業系統，已經先于我國申報了低軌空間幾乎全部可用、好用的空間頻率和軌道資源。歐美國家低軌衛星互聯網系統建成，將形成對空間頻率、空間軌道資源的壟斷。由于低軌衛星系統對頻率的全球獨占性，我國正面臨喪失全球低軌衛星互聯網系統建設機會的風險。搶占空間頻率軌道資源，獲得空間信息領域發展主動權，迎接世界信息技術革命對我國網絡信息安全帶來的挑戰時不我待。

（三）催生新質生產力，建設衛星互聯網可推動高技術產業的跨越式發展，并使我國在世界大變局中爭得主動

衛星互聯網是統籌推動傳統基礎設施與新型基礎設施建設發展的新質生產力的典型體現，可推動衛星與火箭研制理念和生產模式的轉變，促進航天產業能力提升，制造產業轉型升級，制造成本顯著降低，同時，可帶動衛星互聯網產業鏈條中的核心芯片、核心部件、核心標準的自主發展，構建良好的產業生態，形成從核心知識產權、核心芯片設計、高端芯片工藝到新型相控陣天線、終端整機設計的全鏈條自主可控。衛星互聯網具備業務運營國際化和應用多元化的特點，發揮衛星互聯網向各領域滲透的強大動能，可催生新技術、新應用、新模式、新業態，加快形成新質生產力。

二、衛星互聯網是構建國家“一體化”戰略體系和能力的重要領域

中央全面深化改革委員會第十二次會議指出“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。衛星互聯網作為以新型基礎設施帶動戰略性新興產業的一個重要領域，具備高低軌協同、軍民商融合、通導遙綜合、天地一體、與5G標準統一、研建用一體、開放融合可迭代升級的產業“一體化”特征。形成具有全球競爭力的衛星互聯網“一體化”發展總體布局，構建我國定位明確、先進適用、布局合理、高低軌衛星星座及地面系統協同的全球衛星互聯網系統，具備全球覆蓋、技術自主、安全可控的信息網絡服務能力，成為全球衛星互聯網發展的重要主導力量，衛星互聯網將會是良好促進孕育以“一體化”為特征的新興產業重要且關鍵的突破口。

三、衛星互聯網“一體化”推進存在的瓶頸或問題

（一）衛星制造與發射技術不足，“一體化”推進巨型星座建設成本高

衛星互聯網若要實現“一體化”建設并做到高低軌協同、天地一體，國內在關鍵衛星制造和發射技術上尚不具備產業科技優勢，缺乏低成本可重復使用的運載火箭技術和衛星制造技術，這使得大規模部署低軌衛星存在困難。與美國SpaceX相比較，我國現有技術無法達到使衛星具備大推力運載火箭和火箭垂直回收能力；就運送物品的有效載荷而言，一枚SpaceX的＂獵鷹９號＂在不考慮回收的情況下可以將22.5噸重的貨物送上近地軌道，三枚＂獵鷹９號＂并聯組成＂重型獵鷹＂火箭，其有效載荷可達63噸，而目前我國最大的＂長征五號＂的運載能力可達25噸，商業航天技術研發的火箭普遍載荷為1000公斤，與國際先進技術有較大差距。

在制造成本上，據公開資料，SapceX星鏈研制成本約0.2萬美元/公斤（約等于1.4萬人民幣/公斤，人民幣兌美元匯率為1:7），以星鏈衛星目前的v1.0型重260千克衛星進行測算，單顆衛星的研制成本約50萬美元。目前我國低軌通信衛星研制成本約20萬/公斤，即一顆400公斤地軌衛星，研制成本約8000萬元。與之相比較，我國衛星研發建造成本明顯過高。

一般將運載火箭單位載荷發射服務價格作為表征運載火箭性價比的首選指標。美國主力一次性運載火箭“宇宙神”5、“德爾他”4H火箭執行LEO軌道單位載荷發射價格分別約合人民幣5.6萬元/千克和8萬元/千克。“獵鷹”9火箭憑借重復使用技術，在LEO軌道和GTO軌道發射服務公開報價約合人民幣2.6萬元/千克和7.8萬元/千克。我國“長征”系列火箭低軌發射成本水平與“獵鷹”9火箭相當，但發射服務價格仍有潛力可挖。

（二）衛星互聯網產業鏈中下游仍處于起步階段

根據SIA（美國半導體產業協會）的統計數據，2022年全球衛星互聯網產業鏈中衛星制造占比約為5.62%，衛星發射占比約為2.49%，地面設備占比約為51.59%，衛星運營及服務占比約為40.30%，中下游部分的地面設備和衛星運營及服務是產業鏈中最主要的兩個部分，合計占據了約92.89%的市場份額。我國衛星產業產值分布與全球類似，數據說明，中下游終端、應用服務為衛星產業產值的核心。現有衛星制造研發及發射主要能力集中在國家層面，民營企業的能力應用與企業發展因技術和資金原因受限；中下游的應用空間廣闊寬泛，但國內因關鍵高難技術未安全可控的推廣使用，現無法良好做到研建用一體、開放融合可迭代升級的產業均衡發展。

（三）市場化資源配置效率不高，未形成多元化投資

習近平總書記在第二十屆中共中央政治局就加快構建新發展格局進行第二次集體學習中強調：“適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發民間投資活力。”當前衛星互聯網“一體化”還未形成充分且被激活的市場。建設這樣一個覆蓋全球的衛星互聯網，須以需求為牽引，以應用為首要，發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業在建設運營中的主體地位，實現獨立的市場化運作，堅持市場需求為主導，采用多元化研發、應用、運營、銷售模式，提高核心競爭力，實現技術成功和商業成功。衛星互聯網面向公共和社會兩個市場、兩種用戶，必須以為用戶提供便捷、優質通信服務為出發點完成從生產型制造向服務型制造的轉變，需要用市場化的思維和手段保證其建設和發展。

（四）領域人才流動性差，人才與技術不能對市場進行創新與激發性賦能

通導遙綜合、與5G標準統一等是衛星互聯網發揮方向，需被攻堅克難、加強技術投入的方向。現有領域人才更多聚集在央國企、軍工等單位，聚焦在國家戰略性保障工作中，民商力量引進人才壁壘多、難度大，不利于促進人才的自主選擇與適應民眾生產生活需要的創新、創造力激發。衛星互聯網的“一體化”建設與技術革新需要大批專業性人才，多渠道開展人才培養與隊伍建設，重點圍繞低軌通信衛星星座建設、地面網絡建設、應用系統建設等開展人才隊伍聯合培養，培養高精尖人才、加快對全產業鏈技術和業務流程掌握，為夯實我國衛星互聯網的領先地位打牢人才基礎。

（五）軍民商統籌不足，產業鏈未充分利用商業航天力量

低軌衛星網絡涉及眾多主體、眾多環節，需要統籌軍民商各方力量，按系統工程思維組織實施。一是研制方面，涉及系統總體設計、星箭選型、關鍵技術攻關、技術標準制定、運控設備研制等系列研發和創新工作，是一項巨大的科技工程。二是工程組織方面，涉及衛星、火箭、發射、運控、地面、應用等多系統相互銜接配合，以及供應商、制造商的選擇，任務節點的把控、資金的計劃調配等系列工程管理問題，是一項巨大的管理工程。三是運行管理方面，涉及科技、工業、交通、通信等多行業，涉及政府、軍事、外交、商務等多領域，涉及歐美亞非等多國家，是一項巨大的系統工程。要充分做好三個維度甚至更多維度的統籌協調，需要加強軍民商統籌，更多激發商業航天的技術創新力、資金聚集力、市場推廣力、產業輻射力。

四、關于“一體化”推進衛星互聯網高質量發展的建議

（一）推進探索“一體化”供給模式，保障供給側高質量發展，降低發射、制造、運營成本

在上游的民商衛星研發建造及發射領域，其產業規模反映了當前衛星制造業發展的基礎實力，以及產業體系的完整程度與規模效益。若需將產業規模不斷擴大，除不斷優化產業結構、創新驅動轉型升級外，應結合衛星領域的技術獲取與應用特點，依托國家政策，一體化推進低成本運載技術，吸納商業航天力量，參與正在實施的深空探測、載人登月等重大專項中關于可重復重型火箭的研制項目，探索共研共用模式，充分利用國家集中力量攻堅克難的優勢，結合商業的經濟需要尋找可推廣復用的技術要點，做好國有技術能力和民營企業的融合與扶持，在安全、可控前提下，共同聚焦衛星批量設計制造、開發垂直起降可重復使用火箭、建設低成本商業衛星批量研產線與火箭脈動式總裝線等相關關鍵技術突破，著力實現衛星載荷、平臺、部組件等產業化發展，低軌星座衛星采用高效的組批發射模式，實現一次研發多點應用，“一箭多星”快速部署，促進商業火箭、發動機、火箭配套等全流程技術革新，用技術的創新與升級控制和降低衛星研發建造與發射的成本，促進產業發展。實現并針對性解決各自領域的技術需要，保障技術最大程度發揮使用效益，縮小民商領域技術應用與國際先進水平的差距，促進新科技、新模式、新產品、新業態的出現，不斷推動產業向價值鏈的中高端邁進。

（二）推進軍民商“一體化”統籌，高質量發展避免低水平重復投入

統籌協調軍民商發射場資源，滿足未來低軌高密度衛星的發射需求，探索由地方牽頭論證建設商業發射場的方案路徑和新模式，解決現有發射場用于商業發射的資源協調難度大的問題；同時，建議簡化商業航天發射活動的審批流程，有序推進軍民航天科研資源向商業航天企業開放共享，促進現有資源的充分使用，或基于軍民航天科研技術扶持民商產能的提升與擴大。鼓勵軍隊和政府在滿足使用要求的前提下優先采購商業航天數據和發射服務，使商業航天成為軍用航天和民用航天的有益補充。在規劃、建設、使用航天器測控系統、地面接收站等軍民商要求相同、功能可復用的基礎設施方面，軍民商建立共建共享共用機制，做好多領域應用規劃，實現“一份投入、多份產出”的效果，避免各自為營重復投入。

（三）推進“一體化”標準統籌銜接，獲得下一代網絡標準發展先機

標準先行貫徹科技創新戰略，星地融合實現6G重大跨越。擁有國際認可的通信標準，才能掌握該領域國際化發展的話語權。“R19 Study on satellite access-Phase 3（SAT-Ph3衛星接入研究階段三,R19）”通過了3GPP SA1的立項審議，這標志著中國科技型企業在5G/6G衛星國際標準化領域首次取得重大突破性成果，提升了我國科技型企業在衛星通信標準領域的影響力，相關標準將用于指導3GPP下游工作組構建星地融合網絡技術實現。衛星互聯網建設是我國倡導自主互聯網通信協議的一次重要機遇，為保障我國衛星互聯網能夠“一體化”發展，應繼續加強、加快推進標準建設工作，建立形成一套中國人主導的空間網絡協議標準，徹底擺脫地面網絡通信協議限制；同時突破更多網絡安全核心關鍵技術，加快衛星互聯網產業鏈條中的核心芯片、核心部件、核心標準的自主發展，構建良好的產業生態，形成從核心知識產權、核心芯片設計、高端芯片工藝到新型相控陣天線、終端整機設計的全鏈條自主可控，形成具有自主知識產權的系列標準。

衛星互聯網的發展也應基于高效通信、全球互聯互通的需要，由國家主導，借助“一帶一路”等合作契機，推動共同建設地面接收站工作，或推動衛星數據接收共享機制，用以突破解決衛星數據地面接收范圍、時間有限的瓶頸，充分發揮合作國家的合作作用，為各國基于衛星互聯網的通信連結與應用需求創造更好的解決途徑與方案。

（四）“一體化”推進衛星互聯網技術與多應用場景的融合拓展，互相支撐提供強大市場牽引

從應用場景分析，衛星互聯網擁有廣闊豐富的應用場景與需求。金融領域，各金融機構需擺脫國外衛星傳輸通道，建設快速、安全、可靠、靈活、自主的衛星通信信道以傳輸資金信息，滿足資金在途時間節約、信息安全的需要；能源領域，海上石油開采、海外石油煤炭開采、人煙稀少地區的石油煤炭探查、石油管道等設備監測等，均需衛星互聯網解決信息回傳困難等問題；交通運輸領域，航空、鐵路出行需求連年增長，在途旅客安全、快速、便捷、高質量、無區域限制上網需求越發突出；公共安全及應急通信領域，維護國境邊境治安秩序、野外執行任務等無常駐居民場景，以及突發地震、海嘯等自然災害發生導致原有有線通信網絡中斷等場景，均需要穩定、便捷的網絡應用于緊急突發事件處理、聯絡，以保障一線問題快速回傳、處置方案及時溝通。市場需求龐大且豐富，應用場景眾多且必要，建議從“一體化”推進衛星互聯網技術、高質量滿足不同情境下的應用需求角度出發，加快衛星互聯網應用體系建設，響應各行業需要，需求側和供給側要共同發力，雙向奔赴，互相助力，相互提升。

參考文獻

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注：文中數據均來源于公開可查信息。