黨的十八大報告提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。黨的十八屆三中全會提出要積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式。隨著混合所有制企業數量的增多和地位的變化，如何適應新的形勢發展需要，提升混合所有制企業黨建工作的科學化水平，確保黨對混合所有制企業的政治領導，既是一個重大的理論問題，也是一個緊迫的實踐課題。
加強混合所有制企業黨建工作的意義及面臨的問題
實施投資主體多元化，發展混合所有制企業是國企改革的必然趨勢
混合所有制經濟，是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，即所有制結構中既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟。所謂混合所有制企業，就是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。主要類型有三種：公有制與私有制聯合組成的混合所有制企業、公有制與個人所制聯合組成的混合所有制企業和公有制內部國有企業與集體企業聯合組成的混合所有制企業。近年來國有企業改革不斷向縱深推進，混合所有制企業日益增多，根據《中國統計年鑒》的相關統計數據，混合所有制經濟占我國經濟的比重已近三分之一。截至2013年底，全國90%以上的國有企業、72%的中央企業已完成公司制股份制改革；中央企業資產總額的52%、營業收入的60%、利潤的83%都來源于上市公司，形成了我國獨具特色的融合經濟。據有關機構預測，到2020年我國混合所有制經濟將占國民經濟的40%以上，一些主要指標將占60%以上，混合所有制經濟的企業將在一般競爭性領域起主導與骨干作用，在重要競爭性領域起主體作用。實踐證明，發展混合所有制企業，是適應國有經濟結構的戰略性調整的必然選擇，是國有企業改革發展的方向。
加強和改進黨建工作，是適應混合所有制企業特點的必然要求
國有企業改制成混合所有制企業以后，傳統國企的管理思想、方法、模式必然要按照市場化要求和效率原則進行改革完善，引進非公有企業的管理模式，進一步加快推進用工市場化、資源配置市場化、管理方式市場化、分配模式市場化、機構崗位設置市場化，盡可能減少管理內耗和無效勞動，這種工作方式的改變要求黨建工作必須與之相適應。同時，混合所有制企業適應現代企業制度而構建的法人治理結構也在呼喚黨組織運行體制的變革，處理好“新三會”和“老三會”的關系，更好地發揮黨組織的政治核心作用。再者，黨組織在引導轉型企業在適應市場經濟的同時，需要更加關注知識經濟和人本思想的要求，在構建和諧企業、更好地負起社會責任等方面具有義不容辭的責任和義務。面對這樣的要求，傳統國企黨建的機制、制度和運行方式必須按照與時俱進和先進性的要求改進和完善。
提高混合所有制企業黨建工作的科學化水平，是鞏固執政黨的基礎，保證黨的先進性的客觀需要
目前，我國的混合所有制企業，從股權結構上大致可分為國有絕對控股、國有相對控制、非公有控股和在海外的股份制企業四種類型。由于股權形態的不同，混合所有制企業的黨建工作大致可分為三種情況：一是國有絕對控股和相對控股企業，黨建工作基本上是傳統國企的延續和發展，黨對企業的領導、黨組織的政治核心作用能夠得到充分體現。這種類型的企業占有較大的比例，也是我們進行混合有制企業黨建工作研究的重點。二是非公所有制控股企業，這類企業雖然目前在數量上占比較小，但黨建工作作用的機制、途徑都有了較大變化，遇到的現實情況相對復雜，黨組織在企業中的作用難以占據主導地位，怎么在這類企業中開展黨建工作，需要上下共同努力進一步探索創新。三是國有企業交叉控股，形成你中有我、我中有你，互相依存、互相影響的格局，此時各企業原有的黨建工作如何彼此協調？四是在海外的多種股權混合制企業，這類企業開展黨建工作的局限性較大，特別是各所在國對政黨活動（尤其是共產黨的活動）有不同的規定，具體怎么實施要針對各企業的實際情況來掌握。由此看來，面對如此規模龐大的新經濟組織和黨員群體，盡管黨組織發揮作用的形式不同，但作為黨執政經濟基礎的地位沒有變，黨的性質和對黨員、黨組織的要求沒有降低。所以，不管哪種形式的混合所制企業都必須不斷提升黨建工作的科學化水平，這不僅是黨的先進性建設的需要，也是促進混合所有制企業健康發展的保證。
混合所有制企業黨建工作面臨的一些新問題：一是產權結構的多元化，給企業黨建工作帶來了新的影響。二是企業目標追求的單一化，使黨組織作用發揮受到了新的限制。三是投資主體的多樣化，使企業黨組織支配的資源和活動方式出現了新的變化。四是黨員、職工成份的復雜化，給企業黨組織的凝聚力和影響力帶來了新的挑戰。
混合所有制企業開展黨建工作應把握的基本原則
隨著混合所有制企業黨建工作的環境和對象等方面發生的新變化、帶來的新挑戰，對黨組織發揮作用的途徑、黨建工作的運行規則和方式方法提出了新的要求，做好混合所有制企業的黨建工作，應著重在強化“五種意識”上下功夫。
強化核心意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢
《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》明確指出：“無論中央企業領導體制、經營機制、產權結構和治理結構如何變化，都要始終堅持黨對企業的領導，充分發揮黨委政治核心作用。”這說明企業的體制機制雖然變了，但企業黨組織的政治核心地位始終沒有變，這是由我們黨的執政地位、企業中存在公有資本特別是維護混合所有制企業多元主體利益的特殊需要所決定的。在混合所有制企業發揮政治核心作用，主要是保證企業發展方向、參與重大問題決策、落實黨管人才原則、加強對企業領導人員的監督、維護職工的權益，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢。
強化服務意識，始終圍繞企業中心任務開展工作
混合所有制企業黨建工作的謀劃、推進、考核都要圍繞經營管理和“第一要務”發揮作用，要把解決企業生產經營和改革發展中的問題，作為發揮黨組織和黨員作用的重要舞臺，把工作業績作為檢驗黨建工作成效的根本標準，努力促進生產經營目標的實現；要努力建設服務型黨組織，緊緊圍繞企業生產經營開展服務，在服務中使黨組織和黨員隊伍實現有為、有位、有威，始終當好科學發展的組織者、推動者和實踐者。
強化協調意識，切實維護不同群體的利益
基于產權多元化特性，混合所有制企業黨組織關鍵要在協調各種關系中發揮自己獨特的作用，如處理好與董事會的關系，發揮在企業重大決策中的“參與者”作用；處理好與經理層的關系，發揮好在執行黨的政策、法規方面的“監督者”作用；處理好各種利益群體之間的關系，發揮好“向心力”作用。多元利益主體在實現共同利益的過程中，不可避免會有利益的分歧和沖突，當各投資主體之間發生矛盾時，企業黨組織要防止一切侵害企業投資者和企業員工的正當權益的行為發生，要從企業的整體和長遠利益的高度進行溝通協調，做到企業利益、股東利益和職工利益的有機統一，在實現企業和諧發展的同時，不斷擴大黨的群眾基礎。
強化引領意識，注重調動員工的積極性和創造性
企業管理的本質是對人的管理，黨建工作作為企業價值鏈的一個重要環節，不管在什么所有制企業中功能和作用都是相同的。黨建和思想政治工作主要是做人的工作，通過對職工先進理念的灌輸和思想引領，凝聚人心、鼓舞士氣，促進個人價值和企業價值的統一。在這個過程中，黨組織的一個重要職能，就是抓好職工隊伍的思想道德建設和人才隊伍的培養，促進員工觀念的更新和整體素質的提高，為企業發展提供人才支持和智力保障，促進企業健康穩定和可持續發展。
強化法規意識，堅持依法開展黨組織活動
現代企業制度的建立和完善，企業產權關系清晰化、投資主體多元化、治理結構規范化、管理運作標準化對企業黨組織發揮作用的途徑、黨建工作的運行規則和方式方法提出了新的要求，企業黨組織既要按照《黨章》落實各項組織生活，又要遵循《公司法》的各項章程，堅持黨組織的一切活動在企業法定的制度和體制框架內進行，自覺支持、維護和保障企業法人治理結構的權威。同時，還要不斷完善新的環境條件下企業黨組織的工作制度，克服盲目性、減少隨意性，不斷提高黨建工作的針對性和有效性。
提高混合所有制企業黨建工作科學化水平的對策措施
黨的建設“科學”與“不科學”的根本區別，就在于是不是遵循和把握了客觀規律。在混合所有制企業要推進黨的建設科學化，必須努力遵循企業發展的基本規律，堅持以科學理念指導黨建、以科學態度推進黨建、以科學方法保障黨建，使黨建工作把握規律性、體現時代性、增強有效性。把握規律性就是要按照“以經營管理為中心開展黨建工作”的基本要求，準確分析判斷企業所處的內外部環境和經濟形勢，針對混合所有制企業黨建工作中的主要問題，制定工作目標，落實黨建工作責任。體現時代性，就是要順應時代潮流，以更加開放的思維和更加科學的方法，努力實現思維方式、工作載體、管理工具和考評體系的創新與發展。增強有效性，就是要認真總結新形勢下黨建工作創新的實踐，使成功經驗系統化、感性認識理性化、有效做法制度化，通過制度建立和完善來解決混合所有制企業黨建工作中的根本性、全局性和長期性的問題。提高混合所有制企業黨建工作的科學化水平，重點應抓好四個方面的工作。
堅持以發展的理念來指導混合所有制企業黨建工作的科學化
破除就黨建抓黨建的思維定勢，跳出自我循環的小圈子，融入生產經營大循環，把黨建工作的著力點放在如何更好地融入、滲透、助推企業實現更大效益、創造更大價值上，以黨建工作科學化促進企業科學發展，最終實現黨建與企業根本任務統籌兼顧、協調共進。
堅持以創新的手段來豐富混合所有制企業黨建工作的科學化
創新是基層黨建工作的永恒主題，也是混合所有制企業黨建工作充滿生機活力的源泉。混合所有制企業黨建工作的創新要與時代發展相同步，與中心工作相對接，與發揮黨的先進性作用相統一。一是要善于運用現代企業管理方法和建立與現代企業制度相適應的黨建工作管理體系，進一步提高黨建工作科學化、規范化、標準化。二是要充分利用各種信息技術豐富活動載體、創新黨務工作模式，如利用互聯網、手機、微信等新媒體創新黨組織工作手段，提高企業黨建工作信息化管理水平，增強黨建工作的針對性和有效性。三是要結合混合所有制企業對黨建工作提出的新要求，不斷創新黨建工作的管理模式、活動載體和形式內容，在求新、求變中自我完善，為黨組織和黨員發揮作用拓展新空間、搭建新舞臺，不斷增強混合所有制企業黨建工作的生機和活力。
堅持用務實的精神推進混合所有制企業黨建工作的科學化
混合所有制企業黨建工作相對傳統國有企業來說較為薄弱，必須從最基礎的工作做起，重心向基層下移，方式向務實轉變，目標向求效聚集，重點在抓基層打基礎上下功夫。
健全組織，擴大覆蓋面。針對混合所有制企業機構變化快、黨員流動性大的特點，首要的問題是擴大黨基層組織覆蓋面，按照黨章的要求對基層黨組織適時進行調整、設立和健全，確保黨組織全覆蓋，做到企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的先進性作用就體現在哪里。
開展活動，占領主陣地。要針對混合所有制企業追求低成本、高效益的特點，把握黨建工作的本質內涵和運行規律，優化黨建工作的內容和流程，提高黨組織工作的簡捷實用性。一是在活動時間上，改變占用大塊時間的做法，做到工作時間與空閑時間、零星時間相結合，不與生產經營爭時間、搶地位。二是在活動形式上，堅持“小型化、多樣化、人性化”為導向，通過豐富多彩的活動寓教于樂，增加黨組織活動的吸引力，擴大黨員的參與度。三是在活動的內容上，從職工關心的熱點問題入手，關注職工的切身利益，把黨組織的活動與團隊文化建設相結合、與工會共青團等群眾活動，不斷提高黨組織的滲透力和影響力。
強化服務，增強凝聚力。在建設服務型黨組織中，不斷提高服務發展、服務黨員、服務員工的質量，在營造創先爭優氛圍中凝心聚力、鼓舞士氣，激發職工的積極性、創造性，促進企業發展任務的完成。
堅持以有效的機制來保障混合所有制企業黨建工作的科學化
混合所有制企業開展黨建工作的難度增加了，更需要通過健全完善的體制機制來保證黨建工作的落實。在黨的機構設置上，可采取黨群機構合署辦公方式，讓符合條件的黨務干部兼任工會、共青團組織的負責人；努力實現黨群組織與企業機構的對接，黨組織書記通過法定程序進入企業監事會；廣泛吸納企業決策層和管理層人員進入黨群工作隊伍，使黨群組織與企業行政、管理和監督體系融合并軌。要嚴格按照黨章規定開展黨的組織生活，嚴格黨內組織生活，提高黨的生活質量，增強黨員的黨性觀念，保持黨的先進性。
加強混合所有制企業黨建工作的建議
明確混合所有制企業黨建工作的原則
混合所有制企業與傳統國企相比，雖然企業的產權結構、產權關系資本構成和經營機制發生了變化，但企業的社會性質沒有變，企業的黨組織的政治核心地位沒有變，應該出臺一個規定，明確哪些可以改，哪些不能變。
明確混合所有制企業黨組織的地位作用
中央對國有企業黨組織的地位有明確規定（中組部[2013]5號），但在混合所有制企業這樣的產權結構和治理結構下，黨組織處于什么地位、如何設置、怎么發揮作用，需要進一步作出明確規定，使混合所有制企業開展黨建工作有更加明確的依據。
明確混合所有制企業黨組織的主要任務
對于國有企業黨組織如何發揮作用，中央明確提出了五個方面的任務。而混合所有制企業，尤其是在國有企業不控股的企業中，黨組織參與企業重大問題決策沒有進入法定程序，企業領導人員的產生由董事會決定。在這種情況下黨組織到底應該擔負什么任務，既要在實踐中探索總結，更需要上級作出明確規定。
明確混合所有制企業黨建工作的運行機制
混合所有制企業黨的組織活動落實受多種因素的制約，黨組織的角色轉變，使不同企業黨建工作的內容形式和效果都不一樣。在制度機制上既要允許各自的創新，又要防止有些企業削弱和取消黨建工作，所以應該有一個相對統一的規定，提出一些最基本的要求，用制度去推動并保證黨建工作的落實。
（本文章摘自8月18日《學習時報》，作者系中化集團公司黨群工作部主任）
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